中央經(jīng)濟工作會(huì )議14日閉幕，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基調、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，在即將到來(lái)的一年，中國經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”的發(fā)展輪廓清晰顯現。
從物價(jià)房?jì)r(jià)到股市匯市，從貨幣財稅政策到產(chǎn)業(yè)結構調整，本報記者第一時(shí)間盤(pán)點(diǎn)會(huì )議“十大看點(diǎn)”，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經(jīng)濟發(fā)展版圖。
1 貨幣政策
“穩健”二字內涵頗豐貨幣政策更顯靈活
【要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。貨幣政策要根據經(jīng)濟運行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險�！�
貨幣政策持續穩健，并根據經(jīng)濟運行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貨幣政策的表態(tài)與業(yè)界、市場(chǎng)預期一致。
業(yè)內認為，明年經(jīng)濟走勢尤其是外圍環(huán)境充滿(mǎn)不確定性，如果過(guò)早地全面放松貨幣政策，將給經(jīng)濟埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來(lái)的隱患，不利于經(jīng)濟平穩運行。而“穩健”二字內涵頗豐，短期內可引導貨幣政策在不確定的宏觀(guān)大勢里靈活變換，回歸常態(tài)，長(cháng)期來(lái)看則可為經(jīng)濟結構調整創(chuàng )造條件。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示，當前通脹有所回落，給貨幣政策的調整創(chuàng )造了空間，央行也已經(jīng)通過(guò)下調存準率等措施開(kāi)始預調、微調。但此時(shí)如過(guò)度放松，將有導致通脹反彈的風(fēng)險。
與此同時(shí)，國際金融危機深層次影響繼續顯現，發(fā)達國家復蘇過(guò)程中不穩定、不確定因素增多，并可能通過(guò)貿易、資本流動(dòng)以及預期等渠道影響中國。從國內來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)向常態(tài)調整，一些新情況、新問(wèn)題也可能逐步顯現。
在這樣的背景下，需要政策留有余地兼顧不確定性，需要“適時(shí)適度進(jìn)行預調微調”。市場(chǎng)預計，明年政策的靈活性、預見(jiàn)性會(huì )甚于今年。
央行在14日召開(kāi)的黨委擴大會(huì )議上也表示，要按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，運用多種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸，保持社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。
彭文生預測，2012年的M2投放將被設定在14%左右的水平，低于2009年設定的17%和2010年16%的目標。但是14%的目標仍然高于2011年全年M2實(shí)際增長(cháng)12%的水平，體現預調基調下貨幣控制將趨于放松，這也與會(huì )議提出的“綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)”相契合。
市場(chǎng)認為，根據跨境資金流動(dòng)的情況，明年存款準備金率將出現數次下調。彭文生預計，未來(lái)央行將在加大公開(kāi)市場(chǎng)操作進(jìn)行主動(dòng)性投放的同時(shí)，繼續下調存款準備金率，下一個(gè)可能的時(shí)點(diǎn)是明年1月份。
2 金融改革
人民幣“基本穩定”態(tài)勢未變利率匯率改革節奏或加快
【要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定�！�
由于近期人民幣即期匯率連續10天觸及跌停，因此中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調的“保持人民幣匯率基本穩定”格外引人注目。
“市場(chǎng)對此可能有兩種理解，”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，如果按照堅持以市場(chǎng)供求為基礎，參照一籃子貨幣進(jìn)行調節的匯改原則，應理解為保持人民幣有效匯率的基本穩定。
據介紹，從9月份開(kāi)始，由于美元的強勁反彈，新興經(jīng)濟體貨幣對美元匯率相對出現了大幅度貶值�！皬倪@個(gè)角度講，未來(lái)要增加人民幣對美元的彈性，擴大對美元的波動(dòng)幅度，藉此實(shí)現人民幣對一籃子貨幣的基本穩定�！痹隰斦磥�(lái)，堅持這種方式，有利于增加經(jīng)濟應對海外沖擊的彈性。
另一方面，“也有人可能將其理解為保持對美元的穩定，如果是這樣，會(huì )使中國的出口遇到更大的挑戰�！濒斦Q(chēng)。
對于深化利率市場(chǎng)化改革，有專(zhuān)家認為，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，就是要在加強金融市場(chǎng)基準利率體系建設的同時(shí)，促進(jìn)金融機構完善定價(jià)機制，提高微觀(guān)主體的風(fēng)險定價(jià)能力。完善利率調控框架，理順中央銀行利率、市場(chǎng)利率及商業(yè)銀行存貸款利率間的關(guān)系，逐步形成貨幣政策工具間接調控市場(chǎng)利率、市場(chǎng)利率引導金融機構利率定價(jià)、金融機構利率引導企業(yè)居民的投資和消費行為的利率傳導機制。
完善匯率形成機制改革，則主要是完善以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步提高人民幣匯率形成的市場(chǎng)化程度。積極推動(dòng)人民幣跨境貿易和投資的支付清算和使用。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩步放款對跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。
3 財政政策
不再強調保增收結構性減稅一馬當先
【要繼續實(shí)施積極的財政政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。
財政政策要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調和配合，充分體現分類(lèi)指導、有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續支持欠發(fā)達地區、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出�！�
根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議對財政政策的部署，記者發(fā)現，去年會(huì )議上提出的“保持財政收入穩定增長(cháng)”的要求已不再出現，取而代之的是結構性減稅將成為2012年財政政策的重點(diǎn)工作。
社科院財貿所所長(cháng)高培勇對此表示，2011年實(shí)現全國財政收入“超收”1萬(wàn)億元已無(wú)懸念，近年來(lái)財政收入連年大幅增長(cháng)，為接下來(lái)實(shí)施結構性減稅創(chuàng )造了有利條件和減稅空間，今后應重點(diǎn)推行減稅而以同時(shí)達到調結構和保民生的目的。
至于具體的財稅改革思路，今年已經(jīng)初步開(kāi)展試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革明年將繼續推進(jìn)，資源稅改革也將全面鋪開(kāi)，同時(shí)環(huán)境保護稅改革研究也提上議程。
此外，財政部財科所副所長(cháng)劉尚希透露，明年或將擴大消費稅范圍，對一批高耗能、高污染產(chǎn)品將開(kāi)征或提高消費稅稅率，以促進(jìn)節能減排和發(fā)展方式轉型。
4 擴大內需
擴內需就得“有錢(qián)花” 提高中等收入者比重成抓手
【面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)�！�
“此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要提高中等收入者比重，這是一個(gè)至關(guān)重要的選擇�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院教授劇錦文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，只有逐步提高這部分人的收入水平，才能實(shí)現我國人均收入水平的不斷提高，才能從過(guò)去過(guò)渡依賴(lài)外需向主要依靠?jì)刃柁D變。
不過(guò)眼下，擴大內需尤其是消費需求，目前還面臨諸多制約因素。劇錦文指出，就收入結構而言，我國兩極分化嚴重，中等收入者比重過(guò)低，是一個(gè)制約內需的重要方面；供給結構上，還不能生產(chǎn)出能夠滿(mǎn)足大多數人需要的物美價(jià)廉的產(chǎn)品，而一些涉及文化、教育、醫療、旅游、通訊等非物質(zhì)消費品供給嚴重不足；在價(jià)格方面，由于物流、交通等交易成本，以及技術(shù)落后造成的生產(chǎn)成本、壟斷造成的體制成本等等，使得消費品價(jià)格高居不下。
也正因此，會(huì )議還提出“促進(jìn)旅游、健身、家政等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，目的就是為廣大消費者提供更多的消費品種，豐富消費內容，這也符合目前我國收入水平和消費水平所達到的階段�！眲″\文說(shuō)。
5 通貨膨脹
價(jià)格反彈苗頭歲末重燃控物價(jià)仍是重要一環(huán)
【要把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)�？匚飪r(jià)，就是繼續采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩定，防止價(jià)格走勢出現反彈�！�
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。其中，“保持物價(jià)總水平基本穩定”仍是“穩”中重要一環(huán)。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)CPI漲幅逐步回落，“穩增長(cháng)”已經(jīng)取代“控物價(jià)”成為主基調。但未來(lái)物價(jià)走勢仍有不確定性，物價(jià)穩定的基礎還不牢固。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委指出，盡管有利于穩定物價(jià)的因素增多，但在全球貨幣寬松的情況下，通脹預期短期難以輕易改變。
社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松也表示，明年通脹上行的因素仍存在，一方面是國際油價(jià)的不確定性，另一方面，明年可能利用通脹壓力減緩而推出資源要素價(jià)格改革，還有一個(gè)長(cháng)期因素是勞動(dòng)力成本逐步提高。他預計，明年通脹在4%左右，通脹壓力比今年有所緩解。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，控物價(jià)，就是繼續采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩定，防止價(jià)格走勢出現反彈。
進(jìn)入12月份以來(lái)，蔬菜價(jià)格又重拾上升勢頭。國家統計局昨日公布全國50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格數據，12月上旬，蔬菜價(jià)格普遍上漲，其中，黃瓜漲幅超過(guò)22%。商務(wù)部監測數據也顯示，12月5日至11日，18種蔬菜批發(fā)價(jià)格比前一周上漲7.9%，比11月初上漲18.4%。尤其值得注意的是，豬肉價(jià)格再現反彈，上漲0.2%。
農產(chǎn)品價(jià)格的穩定對于管理通脹預期有著(zhù)積極作用，因此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產(chǎn)品供給保障能力。
