種種跡象表明，國家級開(kāi)發(fā)區正在實(shí)現由政策優(yōu)勢向綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉變。

　　“我們已經(jīng)從招商引資發(fā)展到招商選資、招商擇資�！备＝ǜＧ迦趦S國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任魏唐茂告訴記者，開(kāi)發(fā)區發(fā)展模式的轉變已經(jīng)直接體現在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面。

　　而這種轉變的壓力源于兩稅合一、加工貿易政策調整、動(dòng)力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標準提高以及更為嚴格的建設用地管理政策等。

　　“投資回報率在降低，產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱對吸引投資越來(lái)越重要�！比趦S開(kāi)發(fā)區有關(guān)人士表示，在全國投資政策趨同的發(fā)展態(tài)勢中，開(kāi)發(fā)區未來(lái)的決定性因素就是“大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，工業(yè)導向功能持續弱化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成為主流。

　　新形勢下的新思路

　　“配套的企業(yè)會(huì )越來(lái)越多�！惫诮蓦娮淤Y深副總裁林允武向記者表示，“吸引投資的趨勢就是產(chǎn)業(yè)的上下游整合，提高本土競爭力�！�

　　臺資企業(yè)冠捷電子于1990年12月落戶(hù)融僑開(kāi)發(fā)區，至今其周?chē)�已�?jīng)集聚了57家配套企業(yè)，在這里建成了全球最大的電腦顯示器生產(chǎn)基地。

　　融僑開(kāi)發(fā)區提供的資料顯示，今年前3季度新批企業(yè)21家，總投資6988.27萬(wàn)美元，但合同利用外資僅2027.52萬(wàn)美元。而增資的16個(gè)項目中，合同利用外資占到近80%。

　　“開(kāi)發(fā)區之前的投資以外資為主，現在是內外資并舉，甚至內資不亞于外資�！蔽禾泼�稱(chēng)。

　　而外商投資減緩的原因在于加工貿易政策的調整�！坝行┢髽I(yè)已經(jīng)準備遷移�！睆B門(mén)臺商協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)曾欽照表示。

　　據曾欽照透露，原先在廈門(mén)投資的多家臺資企業(yè)正在往越南、印度等地轉移，“有幾家已經(jīng)開(kāi)始在越南試產(chǎn)”。但這些出走的企業(yè)大都集中在高污染、高耗能和資源性的“兩高一資”行業(yè)，以及出口退稅大幅減少的產(chǎn)業(yè)。

　　“現在陸續還有一些企業(yè)到越南、印度考察�！痹鴼J照說(shuō)。

　　但曾的電子企業(yè)卻選擇在國內調整，“我在蘇州的工廠(chǎng)已經(jīng)在建廠(chǎng)房，規模是廈門(mén)的一半，主要看中那邊的配套能力更強�！痹鴼J照稱(chēng)，“一部分企業(yè)出去，另一部分就會(huì )蜂擁而入，有利于產(chǎn)業(yè)的上下游集聚與優(yōu)化升級�！�

　　事實(shí)上，隨著(zhù)國家級開(kāi)發(fā)區現行的部分稅收優(yōu)惠政策被產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所取代，以往綜合式、產(chǎn)業(yè)大雜燴的發(fā)展思路，已經(jīng)發(fā)生逆轉，取而代之的是更加注重提高質(zhì)量和效益的發(fā)展模式，尤其是與區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的結合將更加緊密。

　　針對開(kāi)發(fā)區面臨的調整關(guān)口，保稅區出口加工區協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)蒲少偉認為，必須積極運用政策調整帶來(lái)的影響，乘勢而上推進(jìn)企業(yè)轉型和產(chǎn)品升級，從實(shí)際情況出發(fā)盡快啟動(dòng)梯度轉移。

　　而產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈定位模糊的開(kāi)發(fā)區，將在新的挑戰中逐步喪失競爭力。

　　建議制定開(kāi)發(fā)區法

　　“開(kāi)發(fā)區對資本的吸引力正在從政策性吸引轉向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引，但開(kāi)發(fā)區自身發(fā)展遇到的管理體制變化，卻無(wú)法在法律上得到突破�！比趦S開(kāi)發(fā)區一位官員表示。

　　融僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )全部工作人員為30人，5個(gè)內設機構向上對應商務(wù)部、省和福州市有關(guān)機構，日常業(yè)務(wù)對口銜接福清市直各單位，還要協(xié)調所在鎮街，服務(wù)200多家在產(chǎn)企業(yè)。

　　“國家級開(kāi)發(fā)區和所在地政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，行政交叉管理現象十分常見(jiàn)�！鄙鲜龉賳T稱(chēng)。

　　但作為一個(gè)試驗性區域，開(kāi)發(fā)區并不具有一級政府的權力。即使一樣是國家級開(kāi)發(fā)區，但上海、北京等直轄市與省會(huì )城市和縣級市的國家級開(kāi)發(fā)區，其級別差距較大，審批權限也不同。

　　而現在，很多地方都在考慮國家級開(kāi)發(fā)區與周邊經(jīng)濟區域的功能銜接，把國家級開(kāi)發(fā)區的發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結合在一起，并且事實(shí)上開(kāi)發(fā)區最終會(huì )成為多功能綜合配套的新城區，但開(kāi)發(fā)區土地卻不能用來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這不利于多種配套的建立。

　　“雖然商務(wù)部、科技部及國務(wù)院法制辦正在加緊制定《國家級開(kāi)發(fā)區管理條例》，但從草擬稿來(lái)看，我們認為還是無(wú)法解決國家級開(kāi)發(fā)區存在的法律定位模糊和法律授權不足的問(wèn)題，我們建議制定國家統一的《開(kāi)發(fā)區法》，并且已經(jīng)將調研報告上報國家有關(guān)部門(mén)�！敝袊�開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )人士透露。

　　據他透露，要求制定《開(kāi)發(fā)區法》的調研報告，是由長(cháng)春開(kāi)發(fā)區牽頭的課題組經(jīng)過(guò)調研后上報的，其主題就是要求明確和保障新時(shí)期開(kāi)發(fā)區的法律主體地位，在宏觀(guān)層面上規劃開(kāi)發(fā)區在新時(shí)期的目標定位，包括區域功能定位、產(chǎn)業(yè)結構定位和管理模式定位等，為開(kāi)發(fā)區的持續、穩定和健康發(fā)展提供法律保障。

　　立法顯然還要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，而變革已經(jīng)降臨所有的開(kāi)發(fā)區。

　　對于開(kāi)發(fā)區面臨的日益加劇的挑戰，國務(wù)院研究室綜合司司長(cháng)陳文玲認為，開(kāi)發(fā)區要想保持其特殊競爭力，形成資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)的密集區域，就必須正確處理6個(gè)方面的關(guān)系：合理利用外資與自主創(chuàng )新的關(guān)系；制造業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；開(kāi)發(fā)區發(fā)展擴大和土地利用的關(guān)系；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的關(guān)系；服從政策和體系創(chuàng )新的關(guān)系。