重慶率先考核基尼系數 意在深化收入分配改革

　　最近，重慶市率先將衡量社會(huì )貧富差距的“基尼系數”寫(xiě)入當地“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關(guān)注。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，縮小貧富差距不是“劫富濟貧”，而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數”的重點(diǎn)是縮小個(gè)人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進(jìn)。

　　據世界銀行測算，中國2009年“基尼系數”為0．47，接近拉丁美洲和非洲國家水平�！盎�尼系數”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標，其數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0．4作為貧富差距“警戒線(xiàn)”。

　　目前重慶市的“基尼系數”為0．42，未來(lái)5年全市人均GDP將達到8000美元，重慶明確提出在5年內將基尼系數降到0．35。

　　楊慶育說(shuō)，決心在“十二五”期間加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”，扭轉貧富差距拉大的趨勢。

　　據介紹，目前重慶提出的具體措施包括：適時(shí)調整最低工資標準；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費門(mén)檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲，等等。

　　楊慶育說(shuō)，降低“基尼系數”首先要“富民”，提高居民收入占比。未來(lái)5年，重慶將力爭使居民收入占比達到50％左右，其中城鎮居民人均收入增長(cháng)75％，農村居民人均純收入翻一番。全市城鄉收入差距縮小到2．5∶1左右，率先在西部實(shí)現全面小康社會(huì )。

　　他表示，小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng )造就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者的議價(jià)能力。為此，重慶市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)。重慶將在未來(lái)5年內再扶持10萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，帶動(dòng)100多萬(wàn)人就業(yè)。

　　除了財政補貼，重慶市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，重慶執行15％的稅率。統計顯示，2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達到180億元。

　　二次分配是實(shí)現社會(huì )公平的重要方式。楊慶育說(shuō)，政府財政是公共財政，要舍得進(jìn)行民生投入，不能捂“錢(qián)袋子”。一般預算50％以上用于民生、75％以上用于縣區基層，是重慶市財政投入的“兩條原則”。

　　他表示，未來(lái)5年，重慶將加強財稅調節，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔更大稅負。

　　此外，他認為，減稅是提高居民收入的直接方式。在法律允許的框架下，重慶在“民生減負”方面正積極探索。（朱薇　任芳）