八萬(wàn)億財政收入為分配改革再添信號

　　8萬(wàn)億元！這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實(shí)現了這個(gè)數字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。就在全球發(fā)達國家財政收入1%左右低速增長(cháng)甚至負增長(cháng)時(shí)，中國今年前五個(gè)月財政收入同比增速達到30.8%�！跋掳肽瓯ＷC10%的增速應該沒(méi)問(wèn)題�！眹�稅總局一位官員表示。

　　八萬(wàn)億元財政收入、世界第二的財政收入經(jīng)濟體，這些數字的確振奮人心。然而，比之于GDP保八的增長(cháng)目標、“22年間勞動(dòng)報酬占GDP比例下降近20個(gè)百分點(diǎn)”等事實(shí)，財政收入近乎四倍于GDP增速的增長(cháng)態(tài)勢，不說(shuō)讓人心生不爽，起碼也是喜憂(yōu)參半。

　　理論上說(shuō)，財政收入多了，國家宏調能力必然增強，有利于集中力量辦大事，也有利于增益民生。但問(wèn)題是，如果財政收入過(guò)多，也會(huì )衍生出一系列的麻煩：譬如會(huì )給財政支出帶來(lái)壓力，進(jìn)而為經(jīng)濟總量失衡埋下隱患。更為重要的是，在國民收入既定的前提下，財政收入過(guò)多，則必然意味著(zhù)企業(yè)與民眾那頭的部分相對過(guò)少，對于擴大再生產(chǎn)和提高人們生活水平都會(huì )帶來(lái)一定的負面影響。尤其是在調結構、促轉型的關(guān)鍵期，若社會(huì )財富不能藏富于民，消費拉動(dòng)型增長(cháng)方式就成了無(wú)源之水，最終也不利于經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。

　　八萬(wàn)億元財政收入盡管是個(gè)預估，但這個(gè)數字與近年來(lái)過(guò)高的財政收入比是相稱(chēng)的。事實(shí)上，政府財政收入增速高于、甚至遠高于國民經(jīng)濟增長(cháng)和居民收入增長(cháng)，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的常態(tài)：2009年全國財政收入增長(cháng)達11.7％，而GDP增速為8.7%，這已經(jīng)是差距很小的年份了。此前，2008年全國財政收入增長(cháng)19％左右，從2003年到2007年，我國稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%、31.4%。

　　財政收入增長(cháng)超過(guò)國民經(jīng)濟發(fā)展速度，以及高過(guò)國民收入增長(cháng)，可以說(shuō)是投資拉動(dòng)和出口導向經(jīng)濟增長(cháng)模式的必然結果。那么，眼下而言，我們就需要在看到財政成就的同時(shí)，及時(shí)扭轉過(guò)高的局面，為過(guò)熱的財政增速降溫———就此而言，收入分配改革成為破題的不二之選。

　　每每談及財政收入過(guò)高的增速，相關(guān)部門(mén)的說(shuō)法無(wú)非是“加強征管”、“累進(jìn)稅率制”、“價(jià)格因素”等，但實(shí)際上，我們都忽略了一個(gè)最基本的邏輯：財政收入過(guò)快增長(cháng)顯然是資本所得過(guò)高的“副產(chǎn)品”。因為財政的大頭是稅收，投資與產(chǎn)出形成的稅收，成了壘高財政收入的主體。財政增速如此之快，而且是在居民薪資痛感明顯、貧富分化呈現加劇趨勢的語(yǔ)境下，它所隱喻的分配困境一目了然：一是勞動(dòng)所得仍顯得過(guò)于單薄，初次分配中的公平導向有待糾偏；二是國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配比率有待優(yōu)化，這也是產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型的必備功課；三是市場(chǎng)化收入空間狹仄，行政力量對經(jīng)濟的控制力在強化，“被優(yōu)待”的民營(yíng)類(lèi)企業(yè)日子并不好過(guò)；四是分配政策改革亟待推進(jìn)，個(gè)人收入所得稅等具體調整已經(jīng)有了充足的理由。

　　此外，值得注意的是，我國政府收入并不僅限于財政收入，還包括預算外收入和制度外收入。這些收入與預算內收入差距并不大，當財政收入飛速增長(cháng)，此類(lèi)收入必然也是水漲船高——而這些并不是天上掉的餡餅，仍來(lái)自于國民收入總蛋糕。因此，八萬(wàn)億元財政收入雖是個(gè)喜訊，卻也為收入分配改革再添切迫的注腳。