兩岸兩會(huì )6月29日在重慶簽署了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）后，臺灣當局7月1日正式提出“后ECFA時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展戰略”。該戰略的提出并非僅為在島內外造勢，其產(chǎn)生不但有特定的歷史和時(shí)代背景，而且戰略規劃中有明確執行部門(mén)和具體經(jīng)濟目標，有望在未來(lái)十年乃至更長(cháng)的臺灣經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要的引導作用。當然，其最終實(shí)施效果還有賴(lài)于臺灣當局能否處理好局部開(kāi)放與整體開(kāi)放、臺灣優(yōu)勢與大陸優(yōu)勢、兩岸連接與全球連接的關(guān)系。
一、戰略背景
臺灣當局提出的“后ECFA時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展戰略”雖尚未完全成型，但卻是臺灣經(jīng)濟振興、兩岸關(guān)系發(fā)展、世界經(jīng)濟潮流的必然要求和最終結果。
（一）臺灣經(jīng)濟振興需要當局提出新戰略
由于近十年來(lái)臺灣經(jīng)濟增速偏低、民間消費低迷、股市不振、失業(yè)攀升，振興臺灣經(jīng)濟成為島內朝野及民間最為關(guān)注的頭等大事。1950年代以后臺灣經(jīng)濟曾經(jīng)歷過(guò)40年平均9%的高速發(fā)展，1990年代降至年均6%，2000年以來(lái)年均只有4%，是總體向下的趨勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度后經(jīng)濟增長(cháng)率都會(huì )下降，但臺灣2000年以后多項經(jīng)濟指標迅速落后于其重要的經(jīng)濟競爭伙伴韓國，其中最重要的原因就是執政的民進(jìn)黨當局刻意阻撓兩岸經(jīng)濟交流與合作，使臺灣無(wú)法充分分享大陸經(jīng)濟快速增長(cháng)的成果。因此國民黨在臺重新執政后希望通過(guò)簽署ECFA搭上中國大陸這一經(jīng)濟發(fā)展的高速列車(chē)，在新的經(jīng)濟發(fā)展平臺上展開(kāi)新的經(jīng)濟戰略。短期來(lái)看，臺灣在國際金融危機沖擊下，2009年出現了60年來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退，更需借助大陸經(jīng)濟的快速增長(cháng)拉動(dòng)其出口。兩岸簽署ECFA后有助于兩岸商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，對臺灣經(jīng)濟重現活力起到積極的拉動(dòng)作用。臺灣當局希望此時(shí)推出新戰略可以加速臺灣經(jīng)濟的復蘇，甚至重回年均6%的較高經(jīng)濟增長(cháng)水平。
（二）兩岸關(guān)系發(fā)展為臺灣經(jīng)濟發(fā)展新戰略提供條件
2008年國民黨在臺重新執政以來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)生重大積極變化，雙方在反對“臺獨”和堅持“九二共識”的基礎上恢復了兩岸兩會(huì )協(xié)商，兩岸關(guān)系開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道。在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的過(guò)程中，雙方把握“先經(jīng)后政、先易后難”的原則，將經(jīng)濟議題作為建立和增強兩岸政治互信的基礎。兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展大體朝向正�；�、制度化和機制化的方向發(fā)展。其中機制化的內涵，就是以簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議為核心，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。隨著(zhù)ECFA的簽署，兩岸經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)入制度化合作的發(fā)展階段，并將開(kāi)創(chuàng )兩岸經(jīng)濟大交流、大合作、大發(fā)展的新格局，臺灣當局提出“后ECFA時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展戰略”的時(shí)機已經(jīng)成熟。
（三）世界經(jīng)濟發(fā)展潮流要求臺灣順應形勢
經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，并由此帶來(lái)兩個(gè)層次的經(jīng)濟開(kāi)放：第一層次，在經(jīng)濟全球化潮流下，世界上超過(guò)150個(gè)國家或地區加入了世界貿易組織（WTO），對其它所有WTO成員進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟開(kāi)放；第二層次，在多邊談判進(jìn)展有限的困境下，區域經(jīng)濟一體化潮流隨之興起，WTO成員間通過(guò)以自由貿易協(xié)議（FTA）為主的區域貿易協(xié)議（RTA）形式進(jìn)行更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓和經(jīng)濟開(kāi)放。2002年元旦臺灣正式成為WTO成員后，除對大陸外，基本完成了第一層次的經(jīng)濟開(kāi)放。兩岸簽署ECFA是包含第二層次經(jīng)濟開(kāi)放的舉措。
二、戰略?xún)热?/STRONG>
2010年7月1日，臺灣當局正副領(lǐng)導人馬英九和蕭萬(wàn)長(cháng)、以及行政部門(mén)負責人吳敦義等舉行以“臺灣新契機、亞洲新時(shí)代”為題的記者會(huì )，正式提出臺灣當局的“后ECFA時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展戰略”。
（一）核心內容是借ECFA提供的經(jīng)濟發(fā)展新契機開(kāi)創(chuàng )臺灣“黃金十年”的新時(shí)代
在兩岸簽署了ECFA的基礎上，未來(lái)臺灣經(jīng)濟發(fā)展戰略是繼續壯大臺灣經(jīng)濟、加強兩岸合作、落實(shí)全球布局，使臺灣經(jīng)濟“轉骨”變身，進(jìn)行轉型與升級，開(kāi)創(chuàng )臺灣經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”。馬英九特別在新戰略發(fā)布會(huì )上提出ECFA對臺灣的意義是“跨出三大步，證明四件事”：ECFA是臺灣突破經(jīng)濟孤立的一大步；是兩岸經(jīng)貿走向互惠合作的一大步；也是加速亞洲區域經(jīng)濟整合的一大步。并且證明臺灣當局對民眾的承諾都做到了：一是不開(kāi)放大陸勞工也不增加農產(chǎn)品來(lái)臺項目；二是照顧了臺灣的弱勢產(chǎn)業(yè)、勞工以及農民，包括2萬(wàn)多家中小企業(yè)，42萬(wàn)多勞工；三是做到貨品與服務(wù)業(yè)的關(guān)稅減讓與市場(chǎng)開(kāi)放，簽署了知識產(chǎn)權協(xié)議，并將投資保障協(xié)議列為下次談判的重要議題；四是做到了對等互惠，沒(méi)有傷害臺灣的尊嚴。
（二）組織架構是在戰略和執行層面分別成立“全球經(jīng)濟戰略小組”和“全球招商專(zhuān)案小組”
戰略層面，臺灣當局在“國安會(huì )”成立“全球經(jīng)濟戰略小組”，監督指導臺灣經(jīng)濟中的創(chuàng )新、投資及招商等工作，并負責規劃與其它貿易伙伴洽簽FTA等事宜。執行層面，臺灣當局將整合研發(fā)單位的力量，在“行政院”組成“全球招商專(zhuān)案小組”，每季檢查招商成效，并控管重大的投資案�！靶姓骸毕碌摹敖�(jīng)建會(huì )”也成立“招商推動(dòng)委員會(huì )”，作為招商的幕僚和總匯整單位，匯整投資計劃、招商流程和排除投資障礙事項后，提交“全球招商專(zhuān)案小組”。各“部會(huì )”也控管各自的招商計劃，并可通過(guò)每周的“政務(wù)會(huì )談”交換意見(jiàn)，重點(diǎn)是談?wù)猩��！敖?jīng)建會(huì )”還將“走出去”，到日本、新加坡、香港、歐美等地舉辦招商大會(huì )。
（三）發(fā)展重點(diǎn)是“32項投資計劃”
臺灣當局目前將發(fā)展戰略重點(diǎn)放在推動(dòng)32項投資計劃，具體是“愛(ài)臺十二建設”、“六大新興產(chǎn)業(yè)”、“四大新興智能型產(chǎn)業(yè)”和“十大服務(wù)業(yè)”�！皭�(ài)臺十二建設”內容包括：1、全島交通便捷網(wǎng)；2、高雄自由貿易及生態(tài)港；3、臺中亞太�？者\籌中心；4、桃園國際航空城；5、智慧臺灣，包括文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、無(wú)線(xiàn)寬頻基礎建設等；6、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走廊，將臺灣分6大區塊規劃不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展；7、都市及工業(yè)區更新；8、農村再生；9、海岸新生；10、綠色造林；11、防洪治水；12、污水下水道建設�！傲笮屡d產(chǎn)業(yè)”包括：生物科技、精致農業(yè)、醫療照護、綠色能源、觀(guān)光旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)�！八拇笮屡d智能型產(chǎn)業(yè)”包括云端運算、智慧電動(dòng)車(chē)、智慧綠建筑與發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)�！笆蠓⻊�(wù)業(yè)”包括：國際醫療、國際物流、音樂(lè )及數字內容、會(huì )展、美食國際化、都市更新、中文電子商務(wù)、教育、金融服務(wù)業(yè)、以及WIMAX（Worldwide Interoperability for Microwave Access，全球互通微波存取，是一種新興高速寬頻無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)）等�？偟膩�(lái)看，這32項投資計劃可分為兩大部分，一是基礎建設，含軟、硬件建設，第二是臺灣未來(lái)具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
三、戰略前景
臺灣當局在兩岸簽署ECFA后及時(shí)出臺新的經(jīng)濟發(fā)展戰略，對未來(lái)臺灣經(jīng)濟發(fā)展而言提供了較清晰的方向和較明確的行動(dòng)指南。然而臺灣是否能夠實(shí)現臺灣當局對招商引資的預期效果，并因此成為國際生產(chǎn)要素的匯集地、充滿(mǎn)活力的亞太經(jīng)濟中心，還取決于執政者能否處理好臺灣經(jīng)濟發(fā)展中涉及到的幾種主要關(guān)系。
（一）把握好臺灣局部開(kāi)放與整體開(kāi)放的關(guān)系
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的主要功能是降低兩岸貿易壁壘，促進(jìn)兩岸貿易與投資的自由化。也因此，臺灣工業(yè)總會(huì )在兩岸簽署ECFA后發(fā)表白皮書(shū)，建議臺灣應該全面自由化，走向“自由貿易島”。而在此前，臺灣當局的考慮重點(diǎn)仍是如何開(kāi)拓局部開(kāi)放區域。前經(jīng)濟部門(mén)首長(cháng)尹啟銘最早提出臺灣可以設立“經(jīng)貿營(yíng)運特區”，進(jìn)行“第三次的加工出口區轉型升級”，通過(guò)各種租稅、薪資、行政流程的簡(jiǎn)化及優(yōu)惠，吸引臺商或跨國公司投資。該特區的功能與島內2003年以來(lái)已有的6個(gè)自由貿易港區不同：后者主要業(yè)務(wù)集中在物流與加工，發(fā)展方向是由簡(jiǎn)單加工轉型為深度加工，而前者的構想則類(lèi)似于大陸的深圳特區和韓國的仁川經(jīng)濟自由區。在封閉的特區內，商品除了安全與健康的顧慮，可以無(wú)阻礙地自由進(jìn)出，資金、人員也比照世界最自由的新加坡進(jìn)行最大限度地開(kāi)放，關(guān)稅與非關(guān)稅障礙降至最低，基礎設施、行政效能、外勞政策也達到最自由水平。特區構想在兩岸簽署ECFA后可以作為兩岸進(jìn)一步開(kāi)放的先行先試地區，對臺灣當局以招商引資為主要目標的新戰略有獨特意義。應該說(shuō)，在臺灣經(jīng)濟發(fā)展史上，加工出口區、科學(xué)園區、自由貿易港區等具有不同功能的局部開(kāi)放區域均發(fā)揮了其不可替代的積極作用，未來(lái)雖很難實(shí)現工業(yè)總會(huì )提議的一步到位“全部打破”，但在ECFA的帶動(dòng)下不斷開(kāi)創(chuàng )和擴展局部開(kāi)放區域以實(shí)現全島經(jīng)濟自由化的方向是可以預期的。
�。ǘ┌l(fā)揮好臺灣與大陸優(yōu)勢互補的關(guān)系
兩岸資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展歷程和模式也不同，具有很強的互補性，并且兩岸經(jīng)濟聯(lián)系正日益緊密，能否將自身的優(yōu)勢與大陸的優(yōu)勢結合起來(lái)是臺灣當局無(wú)法回避的經(jīng)濟發(fā)展中的現實(shí)問(wèn)題。1995年初臺灣當局曾推出《發(fā)展臺灣成為亞太營(yíng)運中心計劃》，將臺灣未來(lái)發(fā)展方向規劃為六大中心：制造業(yè)中心、海運轉運中心、空運中心、電信中心、媒體中心和金融中心，其指導思想即是以大陸為腹地，加速島內經(jīng)濟轉型。但后來(lái)因李登輝拋出“戒急用忍”政策以及民進(jìn)黨上臺而將該計劃束之高閣，錯過(guò)了大陸經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”，在那十年中，韓國充分利用與大陸的合作大陸提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和企業(yè)的研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)水平，并超過(guò)了臺灣。目前新的機遇再一次來(lái)臨，大陸仍是世界上增長(cháng)速度最快和最有發(fā)展潛力的市場(chǎng)，而兩岸直接雙向“三通”已經(jīng)基本實(shí)現，大陸游客已經(jīng)成為臺灣第一大客源并仍在迅速增長(cháng)，大陸資金已經(jīng)可以赴臺進(jìn)行投資創(chuàng )造就業(yè)，最重要的是兩岸簽署了ECFA為兩岸經(jīng)濟交流與合作提供了制度化保障，猶如修筑起連接兩岸的高速公路，使臺灣有機會(huì )將大陸優(yōu)勢轉化為臺灣優(yōu)勢。未來(lái)的兩岸經(jīng)濟交流與合作中，既應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導和規劃兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的總體方向，也應繼續發(fā)揚“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索精神，以高度的想像力和歷史責任感嘗試和開(kāi)創(chuàng )新的經(jīng)濟合作模式，推動(dòng)兩岸的優(yōu)勢互補和互利雙贏(yíng)。
（三）處理好兩岸連接與全球連接的關(guān)系
馬英九在執政前就提出“產(chǎn)業(yè)再造與全球連結”的政策主張，設想以?xún)砂哆B結突破參與區域合作瓶頸，在開(kāi)啟兩岸經(jīng)貿協(xié)商新時(shí)代后，參與全球經(jīng)濟整合活動(dòng)，逐步實(shí)現“全臺自由貿易區”。從順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的角度看，這是一個(gè)具有想像力的宏大構想。大陸是臺灣最大的貿易伙伴和出口市場(chǎng)，40%以上的臺灣出口商品進(jìn)入大陸，因此兩岸簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是臺灣順應區域經(jīng)濟一體化潮流的最重要一步。該協(xié)議的簽署，還有助于兩岸找到兩岸經(jīng)濟與區域經(jīng)濟合作相銜接的可行途徑，并在此過(guò)程中為臺灣經(jīng)濟開(kāi)辟新的發(fā)展空間。（作者為中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟室主任，經(jīng)濟學(xué)博士）
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