兩岸能否及何時(shí)簽署經(jīng)濟合作協(xié)議不但受到全國人大與政協(xié)的兩會(huì )代表的關(guān)注與討論，也是兩岸民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。特別是3月13日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )上答記者問(wèn)時(shí)明確提到，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議應該包括“三個(gè)適應”：第一是要適應兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，第二是要適應兩岸經(jīng)貿交流的需求，第三是要適應兩岸經(jīng)濟結構的特點(diǎn)，最終目標是要實(shí)現互利共贏(yíng)，這更為建立兩岸特色的經(jīng)濟合作機制指明了具體方向。由于加強兩岸經(jīng)濟合作從根本上符合兩岸同胞的利益以及兩岸共同發(fā)展的需要，加之兩岸主管部門(mén)均態(tài)度積極，方向明確，雖然臺灣形成島內共識還需要時(shí)間，但總體來(lái)看簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的前景審慎樂(lè )觀(guān)。
兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的推動(dòng)過(guò)程及現狀
經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生結構性變化，如何以某種制度化、機制化的安排為兩岸經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供保障被提上討論日程，尤其是島內學(xué)術(shù)界和工商界的呼聲日漸強烈。為順應民意，2008年臺灣地區領(lǐng)導人馬英九在執政前的競選期間提出簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的設想，其思路是，當選后將“在九二共識基礎上恢復兩岸協(xié)商”，協(xié)商內容以“經(jīng)濟議題優(yōu)先”，“第一步要做的是要簽一個(gè)綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，把我們關(guān)心的項目都納進(jìn)來(lái)�！庇捎谑捜f(wàn)長(cháng)先生此前提出的“兩岸共同市場(chǎng)”在選戰中已被民進(jìn)黨污名化，馬英九強調兩岸共同市場(chǎng)只是長(cháng)期的“未來(lái)愿景”，目前臺灣要做的是跟大陸簽署“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”，實(shí)現兩岸經(jīng)貿關(guān)系正�；�。
5月20日國民黨在臺重新“執政”后，馬英九當局多次公開(kāi)表示希望能與大陸簽署兩岸“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）”，目的是避免臺灣被邊緣化，并通過(guò)兩岸經(jīng)貿正�；�，追求兩岸經(jīng)貿雙贏(yíng)。12月20日，賈慶林主席在第四屆兩岸經(jīng)貿文化論壇開(kāi)幕式上表示，大陸“十分重視”臺灣方面倡議的協(xié)商簽署“兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)議”的設想，也愿意予以“認真研究”。這是大陸在兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議問(wèn)題上第一次，也是最高層級的回應。12月31日，胡錦濤總書(shū)記在紀念《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì )上的講話(huà)中明確提出，兩岸可以簽定“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”，建立“具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”，以最大限度實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利。這是大陸在該問(wèn)題上最權威、最明確、最有力的表態(tài)，態(tài)度積極開(kāi)放并極富善意。
2009年2月起，臺灣當局正式啟動(dòng)籌備兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議的布署，但遭到島內部分綠營(yíng)人士的強烈阻撓，民進(jìn)黨主席蔡英文、臺聯(lián)黨主席黃昆輝以及李登輝等人帶頭反對，民進(jìn)黨并印制歪曲協(xié)議性質(zhì)與內涵的說(shuō)帖大量散發(fā)。反對者的理由，一是感覺(jué)CECA在名稱(chēng)上與大陸同香港簽署的CEPA相似，擔心被“矮化”；二是臆測開(kāi)放大陸產(chǎn)品后會(huì )“嚴重沖擊臺灣中小企業(yè)及傳統產(chǎn)業(yè)”，加劇失業(yè)；三是擔憂(yōu)臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴(lài)程度加深，成為“附庸”；四是抱怨執政黨沒(méi)有與在野黨充分溝通取得共識，缺乏“監督制約”。為此，國民黨當局在2月底將協(xié)議名稱(chēng)修改暫定為“經(jīng)濟合作架構協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）”，最終名稱(chēng)由兩岸協(xié)商確定。
馬英九對這一調整的解釋是為避免人們在名稱(chēng)上產(chǎn)生混淆，該協(xié)議“絕對不是像港澳模式的CEPA”，和一般的FTA“也不會(huì )一樣”。按照臺灣“陸委會(huì )”的說(shuō)法，該協(xié)議是兩岸“特殊經(jīng)濟協(xié)議”，是否報送WTO“由兩岸來(lái)談”，但“不會(huì )違背WTO的精神”。名稱(chēng)中去掉“綜合”、增加“架構”，是為突出協(xié)議內容龐大，需要先確定架構，循序漸進(jìn)，而非“一步到位”。在簽訂原則上，馬提出“三不三要”：“不會(huì )矮化主權、不會(huì )開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺、不會(huì )新增農產(chǎn)品開(kāi)放項目；要凝聚共識，要循序漸進(jìn)、要廣結善緣”。臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)也提出“先易后難、循序漸進(jìn)、雙軌推進(jìn)、風(fēng)險管理”等四大原則。另外馬強調，全世界有230個(gè)自由貿易協(xié)定，沒(méi)有一個(gè)因此就使“談判國”成為對方附庸，過(guò)去兩岸包機協(xié)議，臺灣也沒(méi)有“被矮化”。
在馬英九多次公開(kāi)進(jìn)行政策宣示后，國民黨表態(tài)全力支持，黨主席吳伯雄要求全黨全力配合，呼吁民進(jìn)黨放棄反對立場(chǎng)。臺灣立法機構藍營(yíng)代表也紛紛表態(tài)支持。3月2日，馬英九主持召開(kāi)最高層五人小組會(huì )議，定調協(xié)議“不涉主權”，臺灣立法機構可“事前參與”而非“先審后簽”。臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)已擬妥相關(guān)說(shuō)帖，并于3月份開(kāi)始在臺灣各地針對不同群體舉行上百場(chǎng)大小規模的研討會(huì )，廣邀各界參與以凝聚共識。
兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議有利于臺灣擺脫困境與長(cháng)期發(fā)展
馬英九在談及簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的目的時(shí)歸納為三大功能：推動(dòng)兩岸經(jīng)貿關(guān)系“正�；�、避免臺灣經(jīng)濟“邊緣化”、促進(jìn)臺灣經(jīng)濟“國際化”�；旧�，臺灣當局積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的最重要原因在于可以使臺灣擺脫經(jīng)濟困境，避免邊緣化。國際金融危機對臺灣經(jīng)濟沖擊嚴重，今年可能出現戰后最大幅度的經(jīng)濟衰退。未來(lái)一段時(shí)期，全球經(jīng)濟增長(cháng)40%要依靠大陸，臺灣目前對大陸的出口和投資依存度分別是30%和70%，只有使兩岸經(jīng)濟合作更加順暢，臺灣經(jīng)濟才能更快走出當前困境。據臺灣經(jīng)濟研究院估算，兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議對臺灣經(jīng)濟成長(cháng)的貢獻至少在0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。江丙坤先生估算臺灣經(jīng)濟增長(cháng)可因此提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。臺灣政治大學(xué)的估算達3.3個(gè)百分點(diǎn)，臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)的說(shuō)帖中也認同這一估算。另一方面，2010年中國－東盟自由貿易區建成后，臺灣經(jīng)濟面臨邊緣化危機。臺灣“中華經(jīng)濟研究院”估算，“10+1”建成后將導致臺灣經(jīng)濟增長(cháng)率下降0.15％，經(jīng)濟損失12.4億美元，其中以塑化業(yè)最慘重。如果“10+3”成局，臺灣經(jīng)濟增長(cháng)率將下滑0.7％，島內就業(yè)需求減少11.4萬(wàn)人。也因此，島內最重要的6大工商團體強烈要求臺當局盡快與大陸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議，尤其是石化、機械、汽車(chē)及零組件產(chǎn)品，在大陸市場(chǎng)被課6.5%到14.9%的關(guān)稅，東盟產(chǎn)品降至零關(guān)稅后，臺灣產(chǎn)品很可能被迫退出大陸市場(chǎng)，將來(lái)再返將有“極大困難”。臺灣“陸委會(huì )”表示，兩岸簽署“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”最重要的目的，是希望藉此“突破臺灣參與國際多邊及雙邊經(jīng)濟合作的瓶頸”，化解“被邊緣化的危機”，同時(shí)降低“10+1”、“10+3”對島內廠(chǎng)商出口的沖擊。從長(cháng)期看，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的簽署將為臺灣經(jīng)濟重現活力鋪平道路。馬英九當局的經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃是“壯大臺灣，結合亞太，布局全球”，全面提升臺灣經(jīng)濟地位的發(fā)展目標包括全球創(chuàng )新中心、亞太經(jīng)貿樞紐和臺商營(yíng)運總部，無(wú)一不與大陸經(jīng)濟息息相關(guān)，尤其是以“黃金雙航圈”和“營(yíng)運雙中心”為核心的臺商營(yíng)運總部建設更需要兩岸經(jīng)濟合作有制度化和機制化安排。因此臺灣經(jīng)濟主管官員表示，長(cháng)期而言臺灣必須依靠?jì)砂督?jīng)濟合作機制“掌握大陸內需市場(chǎng)商機”，讓臺灣經(jīng)濟結構做“徹底改變”。
簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議需要兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商、創(chuàng )造條件
當前兩岸雙方初步形成良性互動(dòng)態(tài)勢，兩岸關(guān)系開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道，這為兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議提供了極為有利的前提條件。按照兩岸兩會(huì )所協(xié)商的今年工作安排，上半年商談將集中在兩岸經(jīng)濟往來(lái)正�；矫�，包括定期航班、金融合作、打擊犯罪等；下半年商談重點(diǎn)將在兩岸經(jīng)濟合作的制度化方面，如投資保障、避免雙重征稅、貿易爭端處理等。兩岸經(jīng)濟關(guān)系的機制化安排，也就是簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的相關(guān)議題，大陸方面持開(kāi)放態(tài)度，可以與上述議題同步討論溝通。
協(xié)議的名稱(chēng)、形式與具體內容均需由兩岸協(xié)商確定。大陸方面的基本態(tài)度是，只要有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸經(jīng)濟共同繁榮、兩岸同胞幸福和諧，以及有利于緩解臺灣當前暫時(shí)的經(jīng)濟困難，大陸都愿意全力支持與協(xié)助。因此，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的名稱(chēng)并不十分重要，關(guān)鍵是內容與形式是否得到兩岸各界支持，是否適應兩岸共同發(fā)展需要，是否符合兩岸關(guān)系特色，是否受到國際社會(huì )歡迎。
目前臺灣方面提出的協(xié)議內容很廣泛，包括關(guān)稅、非關(guān)稅、投資保障、避免雙重課稅、知識產(chǎn)權保護和爭端解決機制等，形式上臺灣希望參考大陸與東盟簽署的FTA“框架協(xié)議”模式，先訂出總目標與工作清單，然后具體協(xié)商、分階段實(shí)施。協(xié)商順序上，臺灣當局考慮優(yōu)先談判石化、機械、紡織等對臺灣經(jīng)濟“有較大影響的、有迫切性的”產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅，以“早期收獲”方式提前減免關(guān)稅，而農產(chǎn)品、制鞋、毛巾以及大陸勞工等原則上暫不開(kāi)放。大陸方面本著(zhù)實(shí)現兩岸優(yōu)勢互補、最大可能地追求兩岸互利雙贏(yíng)的原則，應該會(huì )充分考慮臺灣方面提出的合理訴求，充分照顧臺灣同胞的實(shí)際利益，但同時(shí)也需顧及大陸與臺灣都是WTO的成員，都有遵循世貿組織規定的義務(wù)，因此某些島內人士提出的“談判對等、開(kāi)放不對稱(chēng)”的要求大陸也不會(huì )照單全收，例如某些臺灣并不生產(chǎn)的農產(chǎn)品與機電產(chǎn)品卻拒絕向大陸開(kāi)放的做法就是明顯不合理的；而為該協(xié)議附加某些較為敏感的政治條件更是不切實(shí)際的漫天要價(jià)。
至于談判主體與方式，臺灣方面可能由“陸委會(huì )”正式授權�；鶗�(huì )與大陸協(xié)商，框架性協(xié)議由臺相關(guān)部會(huì )官員與�；鶗�(huì )組成專(zhuān)業(yè)談判隊伍，與海協(xié)會(huì )開(kāi)展副秘書(shū)長(cháng)或處長(cháng)級事務(wù)性協(xié)商，談判“沒(méi)有時(shí)間表”。在當前研究階段臺灣將由一些學(xué)術(shù)研究單位與大陸的外圍單位進(jìn)行溝通。這些都是務(wù)實(shí)可行的做法�，F在的關(guān)鍵是島內能否在產(chǎn)業(yè)界期待的時(shí)間內就簽署協(xié)議達成較為務(wù)實(shí)的共識，只有成功實(shí)現這一步，兩岸才能不斷積累互信，創(chuàng )造越來(lái)越多的有利條件，互利雙贏(yíng)的兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議也才會(huì )有較為樂(lè )觀(guān)的前景。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）
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