在兩岸隔絕的40年間，大陸使用人民幣，臺灣當局發(fā)行和流通新臺幣，雙方互不承認對方的貨幣，也不存在貨幣兌換問(wèn)題。但隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟交流的開(kāi)展，貨幣兌換問(wèn)題逐漸浮現。
 　　
　　發(fā)展與現狀

　　一、大陸沿海積極推動(dòng)兩岸貨幣兌換

　　在大陸，新臺幣原本不能作為合法的流通手段與有價(jià)證券。然而隨著(zhù)兩岸民眾交往的日益密切，新臺幣在大陸沿海一些地方得以局部使用與流通，臺商之間甚至常以新臺幣作為支付手段。有鑒于此，1988年中國銀行廈門(mén)分行、福州分行與馬江支行開(kāi)始開(kāi)辦新臺幣兌入業(yè)務(wù)，對新臺幣的匯率主要是銀行內部按美元標準折算。福州馬尾港建成后，開(kāi)設中國銀行辦事處，正式掛牌新臺幣匯價(jià)，成為合法的貿易結算工具。在此基礎上，國家外匯管理局批準中國銀行指定分支機構于2004年1月1日開(kāi)始在福州、泉州、漳州、莆田、廈門(mén)等福建沿海5地市辦理一定范圍的新臺幣兌出業(yè)務(wù)。由于不對外掛牌、不公開(kāi)宣傳，兌換價(jià)格內部厘定、利率不浮動(dòng)，此項試點(diǎn)業(yè)務(wù)遠遠不能滿(mǎn)足兩岸投資貿易的匯兌需求。2005年，福建省公布實(shí)施《福建省對臺灣地區旅游外匯管理暫行辦法》，并經(jīng)中國人民銀行批準，同意福建省旅行社在與臺灣地區旅行社之間開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)中，可以自行兌換貨幣與進(jìn)行人民幣結算等業(yè)務(wù)。臺灣地區旅行社和從事對臺小額貿易的臺灣貿易機構，可以在福建省內各商業(yè)銀行開(kāi)立人民幣臨時(shí)存款賬戶(hù)，用于日常團費結算及從事其他合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；臺灣旅行社的人民幣收入，可以在境內使用，也可按照規定攜出或兌換成可自由兌換貨幣匯出或兌換成新臺幣現鈔攜帶出境。

　　二、臺當局從限制到有限度允許兩岸貨幣兌換

　　在臺灣，當局于1991年承認人民幣為有價(jià)證券，也即確立了人民幣的合法性，但規定不能在臺灣島內流通，也不能作為支付手段，更不能自由兌換。根據當年7月出臺的《臺灣地區與大陸地區人民關(guān)系條例》第38條規定，“大陸地區發(fā)行之幣券，不得進(jìn)出入臺灣地區。但于進(jìn)入時(shí)自動(dòng)向海關(guān)申報者，準予攜出。主管機關(guān)于必要時(shí)，得訂定辦法，許可大陸地區發(fā)行之幣券，進(jìn)出入臺灣地區�！钡�92條規定，“違反第38條第1項規定，未經(jīng)申報之幣券，由海關(guān)沒(méi)收之�！� 在這種情況下，海峽兩岸經(jīng)貿往來(lái)主要以美元作為支付與結算手段，但也間接形成人民幣與新臺幣之間的匯率，而且海峽兩岸本身貨幣對外匯率的變動(dòng)也會(huì )對對方匯率的變動(dòng)或經(jīng)貿關(guān)系產(chǎn)生影響。

　　2001年兩岸加入世貿組織（WTO）后，臺灣當局不得不調整兩岸經(jīng)貿政策，開(kāi)始研究評估人民幣在臺合法兌換及大陸地區票券及有價(jià)證券如何定位的問(wèn)題。事實(shí)上，臺灣島內私下的人民幣兌換與使用已逐漸開(kāi)始。隨著(zhù)大陸經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民幣逐漸成為強勢貨幣，島內民眾開(kāi)始私下接受人民幣作為其使用與流通的手段，不僅在島內旅游景點(diǎn)、雜貨店、銀樓與旅行社等私下使用人民幣，而且島內的非法兌換與交易也很盛行。據報道，海峽兩岸之間存在著(zhù)“地下金融渠道”即所謂的“地下匯款公司”，一般是由臺灣母公司將新臺幣匯到指定賬戶(hù)，然后在大陸臺商所在地取得人民幣，通過(guò)“一手交新臺幣，一手交人民幣”的方式完成通匯，而且經(jīng)多年運作已形成互信與暢通的渠道。中國人民銀行估算目前在大陸流通的新臺幣約100億元，臺商估算更高達新臺幣500億元。由于新臺幣與人民幣直接結匯困難，臺商通過(guò)正常通道往往要經(jīng)歷“新臺幣—美元—人民幣”兩次匯兌，損失好幾個(gè)百分點(diǎn)，這筆費用每年超過(guò)12億元人民幣。

　　2003年8月，臺灣當局開(kāi)放島內銀行OBU辦理以美元交割的人民幣無(wú)本金交割遠期外匯（NDF, Non-deliverable Forwards）與無(wú)本金交割匯率期權（NDO, Non-deliverable Option）業(yè)務(wù)，這是臺灣當局首次開(kāi)設人民幣相關(guān)業(yè)務(wù)，適用對象僅限于OBU客戶(hù)，即境外法人。2004年3月，臺灣當局允許島內民眾攜帶人民幣入島，限額為6000元，但仍不準金融機構進(jìn)行兌換。5月，臺灣當局同意臺資銀行的香港分行從事人民幣業(yè)務(wù)。年底，臺灣當局在金門(mén)、馬祖地區以“試點(diǎn)定額”方式進(jìn)行新臺幣與人民幣的小額兌換，僅供大陸游客兌換旅費，臺灣民眾暫不適用。2005年10月，臺灣當局開(kāi)放金門(mén)、馬祖地區金融機構試辦新臺幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，凡符合“小三通”入出境規定的金馬民眾、臺灣本島民眾或大陸旅客，均可向在金馬地區許可的金融機構，或是委托辦理的行業(yè)，兌換新臺幣與人民幣，每次以2萬(wàn)元人民幣為上限。在兌換人民幣業(yè)務(wù)具體操作上，臺灣銀行與土地銀行的金門(mén)與馬祖分行的人民幣拋補或結算，供應金馬地區銀行所需人民幣現鈔的運送任務(wù)，都是由香港匯豐及美國銀行負責，臺灣銀行也可將多余的人民幣賣(mài)回外商銀行。截至2007年底，臺灣“中央銀行”核準辦理人民幣現鈔買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)的業(yè)者共有4家金融機構下屬12個(gè)據點(diǎn)；金馬金融機構合計買(mǎi)入人民幣6612萬(wàn)元，賣(mài)出人民幣39063萬(wàn)元，分別占其買(mǎi)入及賣(mài)出外匯比例的72%和63%。這項業(yè)務(wù)開(kāi)通后，馬上顯現出人民幣兌換業(yè)務(wù)巨大的市場(chǎng)潛力。

　　三、兩岸貨幣兌換進(jìn)程邁出新步伐

　　在金門(mén)、馬祖的試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，2008年國民黨當局開(kāi)放人民幣在本島的兌換業(yè)務(wù)。6月12日，臺灣“立法院”三讀通過(guò)“兩岸人民關(guān)系條例”中的第38條和第92條修正案，為開(kāi)放人民幣兌換提供了“法源”依據。修正后的第38條規定，“大陸地區發(fā)行之幣券，除其數額在行政院金融監督管理委員會(huì )所定的限額以下外，不得進(jìn)出臺灣地區，但其數額逾所定限額部分，旅客應主動(dòng)向海關(guān)申報，并由旅客自行封存于海關(guān)，出境時(shí)準予攜出�！薄霸诤炗嗠p邊貨幣清算協(xié)定或建立雙邊貨幣清算機制后，人民幣在臺灣地區的管理準用管理外匯條例有關(guān)規定�！毙拚�后的第92條規定，雙邊貨幣清算協(xié)定簽訂或機制建立前，人民幣在臺灣地區的管理及貨幣清算，由臺灣“中央銀行”會(huì )同“金管會(huì )”訂定辦法。若違反規定進(jìn)行兌換、買(mǎi)賣(mài)或其他交易，即可沒(méi)收之，而金融機構及外幣兌換處違反規定，可處新臺幣30萬(wàn)元以上、150萬(wàn)元以下罰款。
此次開(kāi)放的具體規定是，人民幣兌換每次以2萬(wàn)元人民幣（約8.8萬(wàn)元新臺幣）為限。初期只開(kāi)放一般個(gè)人（大陸人與外國人），身份和兌換用途不限；但公司和法人戶(hù)不在開(kāi)放兌換之列。臺灣“中央銀行”另公布14家金融單位、約1240家分行可供申請兌換人民幣業(yè)務(wù)，另外還有15家百貨公司與46家旅館可購買(mǎi)人民幣。14家可從事兌換人民幣業(yè)務(wù)的金融單位包括：臺灣銀行、合作金庫商業(yè)銀行、臺灣土地銀行、中國信托商業(yè)銀行、元大商業(yè)銀行、國泰世華商業(yè)銀行、兆豐國際商業(yè)銀行、臺灣中小企業(yè)銀行、彰化商業(yè)銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行、第一商業(yè)銀行、臺北富邦商業(yè)銀行、華南商業(yè)銀行以及金門(mén)縣信用合作社。分屬這14家銀行的1240家分行可進(jìn)行人民幣兌換業(yè)務(wù)，各分行是否辦理買(mǎi)、賣(mài)人民幣之雙向業(yè)務(wù)，由各金融機構自行決定。操作上人民幣等同外幣，每筆結售金額超過(guò)等值新臺幣50萬(wàn)元，就必須申報。

　　問(wèn)題與趨勢

　　臺灣當局開(kāi)放人民幣在島內的雙向兌換，使兩岸貨幣兌換的進(jìn)程又向前邁進(jìn)一大步。此舉不僅有利于擴大兩岸金融交流與合作，還對兩岸經(jīng)貿交流和人員往來(lái)有重要意義。但同時(shí)，臺灣當局開(kāi)放人民幣在臺雙向兌換后，兩岸民眾的貨幣需求雖然得到部分滿(mǎn)足，但因兩岸尚未建立貨幣清算機制，各銀行進(jìn)口的人民幣現鈔幾乎都靠香港匯豐和美國銀行專(zhuān)案進(jìn)口，貨源并不是很充足，不能完全保證人民幣供應量。大陸方面目前也存在新臺幣的拋補與結算機制單一的問(wèn)題。中國銀行是唯一一家獲批可以辦理新臺幣兌入和部分兌出業(yè)務(wù)的大陸銀行，主要依靠定期將兌入新臺幣押送境外賣(mài)出的單一渠道，新臺幣業(yè)務(wù)的資金籌措、運用渠道較為匱乏。而且中國銀行的新臺幣業(yè)務(wù)功能單一、網(wǎng)點(diǎn)較少，沒(méi)有開(kāi)辦設立新臺幣戶(hù)、辦理新臺幣存款、國際結算等業(yè)務(wù)。此外，大陸對新臺幣的管理與外匯不同，僅將其視為表外記貨幣，不公開(kāi)掛牌兌換，價(jià)格缺乏彈性，也需尋求改進(jìn)辦法。從通匯角度看，由于人民幣和新臺幣未建立清算機制，后端的匯款及清算作業(yè)仍須取道外商銀行，借用美元清算。未來(lái)如果持續推動(dòng)兩岸貨幣自由兌換，就必須面對兩岸貨幣清算機制問(wèn)題。目前兩岸已有不少專(zhuān)家學(xué)者以及地方政府提出建立兩岸貨幣清算機制的具體構想。最終通過(guò)海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )的兩會(huì )商談，下一步將會(huì )就建立兩岸貨幣清算機制問(wèn)題達成共識，提出方案，屆時(shí)人民幣與新臺幣全面兌換的服務(wù)與交易將得以徹底開(kāi)放。普遍認為2009年3、4月間的兩岸兩會(huì )商談是商討和解決兩岸簽署金融監管備忘錄與建立兩岸貨幣清算機制的良好時(shí)機。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任  經(jīng)濟學(xué)博士）

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