美國《華爾街日報》援引不愿具名的歐盟官員稱(chēng)，歐元區各國正在討論建立歐元區中央預算，這是繼歐元債券因德國堅決反對而前景日趨黯淡之后，歐元區各國朝向建立財政聯(lián)盟作出的新一輪努力。據悉，雖然這項最初由法國提出的動(dòng)議遭到了荷蘭和奧地利等國的抵制，但卻令人意外地得到了歐元區最大國———德國的支持，因此有分析人士認為，統一中央預算或有望取代“不給力”的歐元債券，成為眼下構建歐元區財政聯(lián)盟的新突破口。
中國社科院金融所副所長(cháng)殷劍峰9月26日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)歐債危機的煎熬和洗禮，歐元區各國已經(jīng)充分認識到歐元區結構上存在的深層次問(wèn)題，并且達成了一個(gè)最基本共識，那就是要繼續維系歐元區這個(gè)統一貨幣聯(lián)盟的存在，就必須推進(jìn)構建財政聯(lián)盟的步伐。然而，這樣一個(gè)龐大的命題不可能一步到位，只能按照從易到難的原則逐步推進(jìn)。因此，在歐元債券遭遇“此路不通”的尷尬之后，有關(guān)建立中央預算的提議自然而然地就成為了成立財政聯(lián)盟的新焦點(diǎn)�！跋啾扔诎l(fā)行歐元債券，實(shí)行中央預算可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險相對要小一些，這可能是其得到德國支持的重要原因之一�！币髣Ψ灞硎��！暗诳刹僮餍陨�，后者明顯遜于前者，因此在歐元區中央預算最終方案出來(lái)之前，人們可能需要耐心地等待很長(cháng)時(shí)間�！�
據上述歐盟官員透露，有關(guān)建立中央預算的討論是歐洲理事會(huì )和成員國上周在布魯塞爾舉行雙邊談判的基礎，具體構想來(lái)自歐洲理事會(huì )主席范龍佩準備的歐元區改革方案的一部分。該官員表示，此舉旨在幫助彌合歐元區目前存在的一些嚴重經(jīng)濟分歧，緩解區內經(jīng)濟增長(cháng)不平衡的狀況。本次歐債危機凸顯出歐元區在盡享統一貨幣好處的同時(shí)，也存在一些致命缺陷，這其中，缺乏統一的財政聯(lián)盟和區內各成員國經(jīng)濟增長(cháng)不均衡且經(jīng)常賬戶(hù)失衡是最為突出的兩個(gè)問(wèn)題。2008年國際金融危機之后，以德國為代表的具有持續經(jīng)常賬戶(hù)順差的歐元區核心經(jīng)濟體迅速復蘇，而以希臘、葡萄牙和愛(ài)爾蘭為代表的具有持續經(jīng)常賬戶(hù)逆差的邊緣國家則在危機重壓下一蹶不振，更深陷債務(wù)危機難以自拔，歐元區南北差距和裂痕不斷擴大。在這種情況下，各成員國意識到，唯有建立統一的財政聯(lián)盟，方可切實(shí)約束各國財政開(kāi)支，并且促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)趨同，避免財政、貨幣政策脫節帶來(lái)的矛盾和隱患。
此前一段時(shí)間內，各方推進(jìn)財政聯(lián)盟的焦點(diǎn)都集中于發(fā)行歐元區聯(lián)合債券上，但這個(gè)建議遭到了德國的強烈反對，事實(shí)上也確實(shí)違反歐盟條約，因此被迫擱置。此番中央預算構想的提出為歐元區探索財政聯(lián)盟之路提供了一個(gè)新的方向，也帶來(lái)了新的希望。依照構想，預算資金將來(lái)自各國部分稅收，包括企業(yè)稅和增值稅等。據悉，德國代表在討論中表示“成員國交出部分財政權對于解決歐元區的問(wèn)題是必要的”，暗示其支持上述構想。另有消息稱(chēng)，對于德國總理默克爾來(lái)說(shuō)，建立中央預算的吸引力要大于發(fā)行歐元區共同債券或其他任何形式的共擔債務(wù)方案。
殷劍峰認為，歐元債券的構想雖然有助于最快速地解決歐元區重債國家的融資問(wèn)題，恢復市場(chǎng)信心，進(jìn)而結束眼下的歐債危機，但是這種做法不能解決危機凸顯出來(lái)的最根本問(wèn)題，實(shí)施不當甚至可能為以后埋下更大隱患�！鞍l(fā)行歐元債券等于是為各國提供了統一的籌資手段，但卻不能確保各國遵守嚴苛財政紀律，不能有效防范成員國的道德風(fēng)險，實(shí)施不當可能發(fā)展為歐元區所有國家為一些開(kāi)支赤字大國提供擔保，這對于德國等財政赤字少、經(jīng)常項目賬戶(hù)盈余的國家來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，因此會(huì )遭到后者的堅決抵制�！彼f(shuō)。
相比之下，建立中央預算等于是在歐元區層面上安排統一的財政投資，在作出具體安排時(shí)亦可附加財政約束條件，可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險相對較小。不過(guò)，每個(gè)硬幣都有兩面，中央預算在有助于規避道德風(fēng)險的同時(shí)，其具體操作和實(shí)施的難度卻要大得多。殷劍峰表示，中央預算涉及的財政開(kāi)支是多方面的，包括軍事、教育、養老、福利等等，究竟能在多大程度上實(shí)現“中央”是個(gè)重要的問(wèn)題。此外，由誰(shuí)以及按照何種程序來(lái)批準這個(gè)預算也是個(gè)大問(wèn)題，是歐洲議會(huì )、歐盟理事會(huì )、歐央行，還是需要成立一個(gè)新機構？在具體技術(shù)細節上，每一項預算項目可能都需要成員國作出調整，而目前歐元區各國福利體系存在很大差異。單以養老為例，目前歐洲整體上實(shí)行現收現付體制，統一預算意味著(zhù)各國應統一養老規定，包括統一退休年齡等一系列事宜，而眼下在一國內推行養老制度改革都舉步維艱，短時(shí)間內趨同難度可想而知。
事實(shí)上，歐洲官員也發(fā)出警告稱(chēng)，已經(jīng)進(jìn)行的圍繞中央預算的討論僅處初級階段，尚未深入細節且內容十分寬泛。雖然德、法兩大國目前對這一構想均持支持立場(chǎng)，但雙方仍存較大分歧，比如德國認為預算資金應用于支持經(jīng)濟政策改革，而法國則主張將其用于歐元區內短期失業(yè)保險等。另外，荷蘭和奧地利等國已公開(kāi)表示反對建立中央預算，因此要讓所有成員國支持這個(gè)構想毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )是一場(chǎng)持久戰。從某種程度來(lái)說(shuō)，此時(shí)提出該構想更現實(shí)的意義應該是將歐元區領(lǐng)導人的注意力繼續鎖定于推進(jìn)財政聯(lián)盟這一目標上。記者 陶冶
