7月26日，國務(wù)院突發(fā)急電，要對全國政府債進(jìn)行審計。審計署暫停所有項目開(kāi)始培訓，當周即開(kāi)始進(jìn)駐各省市區。兩日后，國家審計署網(wǎng)站發(fā)布消息，“將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計�！�
本次全國性審計工作將于今日起全面展開(kāi)，審計范圍較2011年，擴大到鄉，將對包括中央、省、市、縣、鄉的五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。
審計署還公布了對36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)的審計結果。數字有些驚人，36個(gè)地方政府本級政府債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元。有10個(gè)地區2012年政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%；如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，有16個(gè)地區債務(wù)率超過(guò)100%。
有專(zhuān)家表示，這次審計風(fēng)暴全面來(lái)襲，其實(shí)并不突然，國家到了對地方債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評估的時(shí)候了。
張明已經(jīng)是為一個(gè)項目第三次上北京了，“材料還是沒(méi)遞出去”。作為南方一家證券公司的工作人員，她所說(shuō)的項目是我國西部某城市的一個(gè)城投債的發(fā)行。
地方政府急待發(fā)債還息
“按照以往，一個(gè)項目2～3個(gè)月就能獲批發(fā)行，這次已經(jīng)拖了大半年了”，張明有些無(wú)奈。
兩年前，發(fā)地方債券迎來(lái)了一個(gè)好時(shí)機，“地方政府缺錢(qián)，就通過(guò)發(fā)債融資�！睆埫髡f(shuō)，這兩年，發(fā)地方債給券商帶來(lái)不少利潤�！耙驗榇蠹覍φ畟行判�，容易發(fā)出來(lái)。另外，政府債的收益高�！�
去年僅最后一個(gè)季度，張明一個(gè)人就順利拿下了三個(gè)政府債項目，發(fā)行規模達50億元。
今年5月，情況發(fā)生了變化�！吧厦嫱蝗粊�(lái)了個(gè)新說(shuō)法，所有的地方債發(fā)行項目，在上報國家審批之前，要進(jìn)行‘自查’，并提交自查報告�！笔盏较⒌哪翘�，他們項目組在當地發(fā)改委取轉報文，材料都準備齊全，已經(jīng)訂好機票，去北京報材料。結果，他們不得不抱著(zhù)所有的材料又回來(lái)，開(kāi)始進(jìn)行內部自查。
這一查就是半個(gè)月，內部審查的結果是，發(fā)債項目存在一定問(wèn)題，必須重新考慮�！暗數卣钦娴娜卞X(qián)，還欠著(zhù)銀行大筆錢(qián)，等著(zhù)這筆款去還利息�！�
在她看來(lái)，當地政府已經(jīng)被債務(wù)弄得不堪重負�！斑@次審計風(fēng)暴，其實(shí)是在預料之中�！�
取消干部休假應對審計
地方政府的反應沒(méi)那么平靜。
湖北統計局副局長(cháng)葉青接受采訪(fǎng)時(shí)談到，底特律申請破產(chǎn)10日后，國務(wù)院就作出部署，“速度很快，36個(gè)地區地方債審計結果，觸目驚心”。目前多地已經(jīng)取消干部休假，準備應對審計風(fēng)暴的來(lái)襲。
早在2011年，審計署首次組織對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計。審計發(fā)現，截至2010年年底，除54個(gè)縣級政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。
有關(guān)研究報告稱(chēng)，目前地方政府債務(wù)規模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。而財政部原部長(cháng)項懷誠4月份曾估計，目前中國地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，這一數值幾乎較審計署2011年披露的數據翻倍。
交通銀行金融研究中心高級宏觀(guān)分析師唐建偉稱(chēng)，在2011年審計署的數據出來(lái)后，銀監會(huì )進(jìn)行了幾次銀行內部摸底的核查，對融資平臺的貸款進(jìn)行分類(lèi)。將地方政府債務(wù)分為了全負債、基本負債、沒(méi)有太多負債、基本沒(méi)有負債等四種類(lèi)型�！鞍凑债敃r(shí)的情況，基本負債還是占據了大多數，說(shuō)明他們還是具有償還能力的�！�
在將地方政府債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)之后，唐建偉說(shuō)，沒(méi)有覆蓋和少部分覆蓋的，今后不允許新增了，政策“以收縮為主”。而對于全負債和基本負債的，則會(huì )區別對待。
政策變化引地方債“爆發(fā)”
對地方政府向銀行借貸方面，唐建偉表示，銀行對這一塊控制比較嚴格，而銀監會(huì )對這一塊有明確的監管要求和分類(lèi)。此外，銀行基本都會(huì )對于整體量進(jìn)行控制，“不會(huì )超過(guò)上限�！�
唐建偉說(shuō)，過(guò)去，地方政府如有現金流項目，就允許它“借新還舊”，所以，從去年起，地方政府融資開(kāi)始快速增長(cháng)。
對于地方政府“借錢(qián)”成風(fēng)，有專(zhuān)家也指出，這也不單是地方財政的問(wèn)題。審計署駐成都特派員辦事處主任科員楊躍東建議，進(jìn)一步改革稅制，建立事權與財權匹配的制度，消除產(chǎn)生地方政府債務(wù)的體制根源。同時(shí)，修改預算法和擔保法，允許地方政府直接舉債或提供擔保，并明確規定地方政府債務(wù)審批程序和管理權限，嚴格控制地方政府債務(wù)規模、結構和使用方向。
短期內不會(huì )出臺收緊政策
唐建偉預測，在審計之后，短期之內，不大可能會(huì )針對審計結果出臺一些相應收緊的經(jīng)濟政策。針對這一結論，他的解釋是，近日召開(kāi)的政治局會(huì )議中，提出“穩增長(cháng)”、“調結構”、“促改革”三者之間的關(guān)系，他認為，“穩增長(cháng)”會(huì )放在一個(gè)更重要的位置上。而中央出臺一個(gè)相關(guān)收緊政策，短期內會(huì )對經(jīng)濟造成比較大的負面影響。
唐建偉認為，這次審計是要“摸清家底”，總目的還是控風(fēng)險，他表示，審計工作只是一個(gè)“找出問(wèn)題”的過(guò)程，并沒(méi)有處罰、處理的權力。
他預計，“政府將來(lái)可能還會(huì )是如2011年一樣對其進(jìn)行分類(lèi)，有區別對待的政策會(huì )出臺的傾向更明顯一些�！� （文／記者張丹、杜安娜）
