主要用于不可流通的憑證式國債，它是由各地的國債承銷(xiāo)機構組成承銷(xiāo)團，通過(guò)與財政部簽訂承銷(xiāo)協(xié)議來(lái)決定發(fā)行條件、承銷(xiāo)費用和承銷(xiāo)商的義務(wù)。囚而是帶有一定市場(chǎng)因素的國債發(fā)行方式。