最高法關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規定（2011.08.13）

中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規定》已于2010年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì )第1505次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年8月13日起施行。

　　二〇一一年七月二十九日     

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規定

（2010年12月13日最高人民法院審判委員會(huì )第1505次會(huì )議通過(guò)）

法釋〔2011〕17號

　　為正確審理政府信息公開(kāi)行政案件，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律、行政法規的規定，結合行政審判實(shí)際，制定本規定。

　　第一條 公民、法人或者其他組織認為下列政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理：

　�。ㄒ唬┫蛐姓�機關(guān)申請獲取政府信息，行政機關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復的；

　�。ǘ�）認為行政機關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的；

　�。ㄈ�）認為行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依他人申請公開(kāi)政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

　�。ㄋ模┱J為行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確，要求該行政機關(guān)予以更正，該行政機關(guān)拒絕更正、逾期不予答復或者不予轉送有權機關(guān)處理的；

　�。ㄎ澹┱J為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　公民、法人或者其他組織認為政府信息公開(kāi)行政行為侵犯其合法權益造成損害的，可以一并或單獨提起行政賠償訴訟。

　　第二條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

　�。ㄒ唬┮蛏暾垉热莶幻鞔_，行政機關(guān)要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為；

　�。ǘ�）要求行政機關(guān)提供政府公報、報紙、雜志、書(shū)籍等公開(kāi)出版物，行政機關(guān)予以拒絕的；

　�。ㄈ�）要求行政機關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機關(guān)予以拒絕的；

　�。ㄋ模┬姓�程序中的當事人、利害關(guān)系人以政府信息公開(kāi)名義申請查閱案卷材料，行政機關(guān)告知其應當按照相關(guān)法律、法規的規定辦理的。

　　第三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應當告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。對行政機關(guān)的答復或者逾期不予答復不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)依申請公開(kāi)政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復的機關(guān)為被告；逾期未作出答復的，以受理申請的機關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對主動(dòng)公開(kāi)政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開(kāi)該政府信息的機關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

　　有下列情形之一的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機關(guān)為被告：

　�。ㄒ唬┱�府信息公開(kāi)與否的答復依法報經(jīng)有權機關(guān)批準的；

　�。ǘ�）政府信息是否可以公開(kāi)系由國家保密行政管理部門(mén)或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)確定的；

　�。ㄈ�）行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認的。

　　第五條 被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據以及履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)的情況舉證。

　　因公共利益決定公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府信息的，被告應當對認定公共利益以及不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說(shuō)明。

　　被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應當對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說(shuō)明。

　　被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應當準許。

　　被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線(xiàn)索的，可以申請人民法院調取證據。

　　被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說(shuō)明。

　　原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過(guò)更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準確的事實(shí)根據。

    第六條 人民法院審理政府信息公開(kāi)行政案件，應當視情采取適當的審理方式，以避免泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律規定的其他應當保密的政府信息。

　　第七條 政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定。

　　政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。

　　第八條 政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，人民法院應當認定屬于不予公開(kāi)范圍。

　　政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但權利人同意公開(kāi)，或者不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規定的限制。

　　第九條 被告對依法應當公開(kāi)的政府信息拒絕或者部分拒絕公開(kāi)的，人民法院應當撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)被訴不予公開(kāi)決定，并判決被告在一定期限內公開(kāi)。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。

　　被告提供的政府信息不符合申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的，人民法院應當判決被告按照申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式提供。

　　人民法院經(jīng)審理認為被告不予公開(kāi)的政府信息內容可以作區分處理的，應當判決被告限期公開(kāi)可以公開(kāi)的內容。

　　被告依法應當更正而不更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無(wú)權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關(guān)處理。

　　第十條 被告對原告要求公開(kāi)或者更正政府信息的申請無(wú)正當理由逾期不予答復的，人民法院應當判決被告在一定期限內答復。原告一并請求判決被告公開(kāi)或者更正政府信息且理由成立的，參照第九條的規定處理。

　　第十一條 被告公開(kāi)政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應當判決確認公開(kāi)政府信息的行為違法，并可以責令被告采取相應的補救措施；造成損害的，根據原告請求依法判決被告承擔賠償責任。政府信息尚未公開(kāi)的，應當判決行政機關(guān)不得公開(kāi)。

　　訴訟期間，原告申請停止公開(kāi)涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審查認為公開(kāi)該政府信息會(huì )造成難以彌補的損失，并且停止公開(kāi)不損害公共利益的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條的規定，裁定暫時(shí)停止公開(kāi)。

　　第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：

　�。ㄒ唬┎粚儆谡�府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開(kāi)范圍或者依法不屬于被告公開(kāi)的；

　�。ǘ�）申請公開(kāi)的政府信息已經(jīng)向公眾公開(kāi)，被告已經(jīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的；

　�。ㄈ�）起訴被告逾期不予答復，理由不成立的；

　�。ㄋ模┮哉�府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對公開(kāi)，理由不成立的；

　�。ㄎ澹┮�求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄，理由不成立的；

　�。�六）不能合理說(shuō)明申請獲取政府信息系根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據此不予提供的；

　�。ㄆ撸�無(wú)法按照申請人要求的形式提供政府信息，且被告已通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供的；

　�。ò耍┢渌麘�當判決駁回訴訟請求的情形。

　　第十三條 最高人民法院以前所作的司法解釋及規范性文件，凡與本規定不一致的，按本規定執行。