最高法最新司法解釋開(kāi)通對臺聯(lián)絡(luò )二級窗口（2011.06.16）

　　2009年4月26日,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )與臺灣海峽交流基金會(huì )簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》,協(xié)議為兩岸之間開(kāi)展司法互助、服務(wù)兩岸司法審判工作提供了一個(gè)嶄新的制度性框架。

　　為了進(jìn)一步提升協(xié)議的操作性,2011年6月16日,最高人民法院公布《關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達文書(shū)和調查取證司法互助案件的規定》,規定將于6月25日起施行。

　　今天,最高人民法院研究室負責人就該司法解釋進(jìn)行了權威解讀。

　　應遵循一個(gè)中國原則

　　“自協(xié)議生效以來(lái),人民法院涉臺司法互助工作蓬勃展開(kāi)。但由于種種原因,實(shí)踐中還存在轉遞環(huán)節多、效率不夠高、操作不盡規范等問(wèn)題�！弊罡叻ㄑ芯渴邑撠熑碎_(kāi)門(mén)見(jiàn)山道,在這樣的背景下,最高法起草該司法解釋及其配套文件《人民法院辦理海峽兩岸司法互助案件文書(shū)樣式(試行)》。

　　對于《法制日報》記者“人民法院辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)應當堅持哪些基本原則”的提問(wèn),這位負責人表示,司法解釋明確規定,人民法院應當在法定職權范圍內辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)。而所謂“法定職權范圍內”,是指人民法院對自身辦理的案件向臺灣地區請求協(xié)助；人民法院對臺灣地區法院辦理的案件提供協(xié)助；以及人民法院為臺灣地區提供協(xié)助時(shí)要符合國家有關(guān)法律,特別是訴訟法的規定。

　　“司法解釋對人民法院辦理涉臺案件一貫遵循的原則作了重申�！痹撠撠熑藦娬{。具體內容為:人民法院辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù),應當遵循一個(gè)中國原則,遵守國家法律的基本原則,不得違反社會(huì )公共利益。

　　減少程序細化文書(shū)格式

　　司法解釋的最大亮點(diǎn),就是在協(xié)議確定的以最高法為對臺聯(lián)絡(luò )的一級窗口基礎上,以最高法授權各高級人民法院的方式,就辦理送達文書(shū)司法互助案件開(kāi)通了對臺聯(lián)絡(luò )的二級窗口。

　　“自2011年6月25日起,送達文書(shū)司法互助案件的辦理工作將由各高級人民法院負責審查轉送,不再通過(guò)最高人民法院進(jìn)行,這等于在大陸方面減省了一道工作程序,可以有效提高涉臺司法互助工作效率�！弊罡叻ㄑ芯渴邑撠熑苏f(shuō),今后,經(jīng)最高法授權的各高級人民法院聯(lián)絡(luò )人可以就送達文書(shū)司法互助案件的具體辦理與臺灣地區聯(lián)絡(luò )人直接聯(lián)系。

　　該負責人指出,對于調查取證司法互助案件,因其比較復雜且數量不是很大,仍須通過(guò)最高法審查轉送和對臺聯(lián)絡(luò )。

　　與減少程序同步的是相關(guān)文書(shū)的全面細化。

　　“考慮到涉臺司法互助工作具有高度的專(zhuān)業(yè)性和辦理程序的特殊性,不能簡(jiǎn)單套用辦理一般案件的文書(shū)格式,因此我們在起草司法解釋的同時(shí),根據協(xié)議有關(guān)文書(shū)格式的要求,又起草了文書(shū)樣式�！边@位負責人解釋說(shuō),24種文書(shū)樣式,涵蓋了人民法院在辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)過(guò)程中常用和具有代表性的樣式,以確保各級人民法院辦理涉臺司法互助案件的規范和質(zhì)效。

　　據介紹,司法解釋還對各級人民法院辦理涉臺送達文書(shū)和調查取證司法互助案件的職責分工、具體辦理程序、審查轉遞時(shí)限和相關(guān)保障措施等進(jìn)行了全面規范。

　　送達文書(shū)限期兩個(gè)月

　　時(shí)效性問(wèn)題,是兩岸法院開(kāi)展司法互助時(shí)都比較關(guān)注的問(wèn)題。協(xié)議對送達文書(shū)司法互助規定了3個(gè)月的時(shí)限,對調查取證未規定時(shí)限。司法解釋作出了怎樣的規定呢?

　　最高法研究室負責人告訴《法制日報》記者,最高法在起草司法解釋時(shí),特別注重切實(shí)提高司法互助效率的問(wèn)題。為此,就協(xié)助臺灣地區送達文書(shū)和調查取證,司法解釋對具體辦理法院分別明確規定了兩個(gè)月和3個(gè)月的最長(cháng)辦理時(shí)限,而且分別要求一般應當在15日和一個(gè)月內完成。

　　“在主動(dòng)提出并提高辦理時(shí)限的基礎上,司法解釋還參照過(guò)去一些司法解釋對人民法院辦理司法協(xié)助案件轉遞時(shí)限的要求,對人民法院辦理涉臺司法互助的審查、轉送等工作時(shí)限也統一規定為7個(gè)工作日；對于立案期限,則規定為5個(gè)工作日�！痹撠撠熑苏f(shuō),這些時(shí)限要求,充分體現了人民法院切實(shí)落實(shí)協(xié)議有關(guān)盡最大努力及時(shí)向對方提供協(xié)助的精神。

　　“我們認為,司法解釋實(shí)施后,人民法院辦理涉臺司法互助案件的效率將會(huì )更進(jìn)一步提高�！边@位負責人表示。