中華人民共和國商標法釋義-第二部分 釋義 第六章 商標使用的管理

時(shí)間:2008-04-16 11:39　　　來(lái)源：中國人大網(wǎng)

       第四十四條  使用注冊商標，有下列行為之一的，由商標局責令限期改正或者撤銷(xiāo)其注冊商標：
        （一）自行改變注冊商標的；
        （二）自行改變注冊商標的注冊人名義、地址或者其他注冊事項的；
        （三）自行轉讓注冊商標的；
        （四）連續三年停止使用的。
        【釋義】  本條是關(guān)于對使用注冊商標的違法行為的行政處理的規定。
        法人、其他組織和自然人依法取得注冊商標專(zhuān)用權之后，就可以在核定的商品或者服務(wù)范圍內使用核準的注冊商標。因此，不論是注冊商標的專(zhuān)用權人還是受讓人，都必須遵守有關(guān)商標使用管理的規定，在享有法律賦予的權利的同時(shí)履行法律賦予的相關(guān)義務(wù)。如果不履行法律規定的義務(wù)，不僅注冊商標的專(zhuān)用權得不到保護，而且行政機關(guān)還可能撤銷(xiāo)有關(guān)的注冊商標。本條規定了四項義務(wù)是注冊商標專(zhuān)用權人和受讓人應當履行的，不履行本條規定的義務(wù)，商標局可以責令限期改正或者撤銷(xiāo)其注冊商標。
        第一是不得自行改變注冊商標。商標注冊是取得商標專(zhuān)用權的法律依據和必經(jīng)的法定程序。依照本法規定，使用注冊商標，需要改變注冊商標的文字、圖形、字母、數字、三維標志和顏色組合以及上述要素的組合的，是對商標權客體的改變，應當重新提出商標注冊申請。不提出重新注冊申請，是本法禁止的行為。在一個(gè)具體的注冊商標的使用管理過(guò)程中，注冊商標并不是完全不能改變，但這種改變不能對注冊商標構成要素進(jìn)行本質(zhì)上的改變，也不能形成對他人商標專(zhuān)用權的侵犯。同時(shí)，涉及商標權客體的改變，應當重新提出商標注冊申請，否則即應承擔相應的法律責任。
        第二是自行改變注冊商標人名義、地址或者其他注冊事項的，應當提出變更商標注冊申請。如果不提出變更注冊申請，既不利于商標主管機關(guān)及時(shí)掌握商標權人的實(shí)際情況，同時(shí)由于權利主體名義、地址或者其他注冊事項變更也會(huì )影響商標權的有效性。有的情況下，企業(yè)在企業(yè)登記主管部門(mén)辦理了企業(yè)名稱(chēng)、地址等變更手續，但不及時(shí)到商標主管機關(guān)辦理商標注冊人名義或地址變更手續，一旦被他人假冒侵權，就很難受到法律保護。
        第三是不得自行轉讓注冊商標。法人、自然人和其他組織需要轉讓注冊商標的，應當和受讓人共同向商標局提出轉讓商標注冊申請。轉讓注冊商標經(jīng)核準后，予以公告，受讓人自公告之日起享有商標專(zhuān)用權。違反這些規定而自行轉讓的，應依本條處理。轉讓注冊商標屬于廣義上的改變注冊商標行為，即商標權主體發(fā)生了根本性改變。盡管商標權轉讓屬于民事權利范疇，轉讓雙方當事人可以通過(guò)協(xié)議方式來(lái)實(shí)現，但我國商標法規定了相關(guān)的程序，自行轉讓即是違法。
        第四是連續三年停止使用的。對注冊商標長(cháng)期擱置不用，不但該商標不會(huì )產(chǎn)生價(jià)值，發(fā)揮商標功能和作用，而且還會(huì )影響到他人注冊登記或使用，實(shí)際上有礙于他人申請注冊與其相同或者近似的商標，商標的法律機制也就失去了存在的意義。對如何理解商標的使用，按我國有關(guān)規定，將商標用于商品、商品包裝或容器以及商品交易文書(shū)上，用于廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)都可以認為是使用，許可他人使用也是使用。在本法規定情況下，轉讓給他人使用也可以認為是使用。停止使用如有不可抗拒的原因或者其他正當理由并經(jīng)商標局認可的，不受本條規定約束。
        對于上列違法行為，由商標局責成商標注冊人在限定期限內改正。對自行改變或者自行轉讓的，限期改正或者收回轉讓?zhuān)�其中包括按照申請核準法定程序補辦法律手續；拒不改正的，由商標局撤銷(xiāo)其注冊商標。限期改正，是商標局對于商標使用中的違法行為的制止。責令限期改正，即限定違法行為人在一定期限內改正其違法行為，使其行為符合商標法。限期改正是一種較輕微的行政處罰。給予這種處罰，主要是為了教育違法行為人及時(shí)糾正其違法行為。在實(shí)施這種處罰時(shí)，可以采用決定通知書(shū)形式。撤銷(xiāo)注冊商標是商標法中規定的一種嚴厲的行政處罰，直接涉及剝奪當事人的商標專(zhuān)用權，目的在于懲處嚴重違法行為。我國是實(shí)行商標注冊原則的國家，注冊商標的所有人享有該注冊商標專(zhuān)用權。撤銷(xiāo)注冊商標，該商標所有人就喪失了該商標專(zhuān)用權。因此，商標局在作出撤銷(xiāo)注冊商標的處理決定時(shí)，必須依照法定程序辦理。當事人對商標局的處罰決定不服的，可以在規定的期限內，依法向商標評審委員會(huì )申請裁定；對裁定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
        
        第四十五條  使用注冊商標，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，由各級工商行政管理部門(mén)分別不同情況，責令限期改正，并可以予以通報或者處以罰款，或者由商標局撤銷(xiāo)其注冊商標。
        【釋義】  本條是關(guān)于對不顧商品質(zhì)量，欺騙消費者的違法行為的行政處理的規定。
        本條實(shí)際牽涉商標的功能及如何對注冊商標進(jìn)行管理的問(wèn)題。理論界和實(shí)務(wù)界都對商標在調控商品或服務(wù)的質(zhì)量方面既有所期待，也多有質(zhì)疑。商標權人將商標用于商品之上或提供的服務(wù)之中，以便使人識別出自己的商品或服務(wù)，與他人所提供的商品或服務(wù)相區別。即商標具有識別商品或服務(wù)的功能，這是商標的最基本的固有功能，并因此而將商標與商品或服務(wù)的通用名稱(chēng)、通用標記等區分開(kāi)來(lái)。與此相關(guān)的，可以派生出商標的以下三大功能：一是表明商品或服務(wù)的來(lái)源或出處；二是促使商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者保證商品或服務(wù)的質(zhì)量；三是廣告宣傳上的功能。
        首先，商標最初是作為手工業(yè)者表示自己的私有權而在自己的商品上標明的記號，后來(lái)發(fā)展到用以區別商品或服務(wù)的來(lái)源和出處。由于這些商品或服務(wù)來(lái)自不同的公司或廠(chǎng)家，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、工藝水平、經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)信譽(yù)不同，商品或服務(wù)的質(zhì)量也有差異。各市場(chǎng)主體要在激烈的市場(chǎng)競爭中取勝，必然寄希望于消費者能在眾多的商品或服務(wù)提供者中選用自己的商品或由自己提供服務(wù)。但對廣大的消費者來(lái)說(shuō)，不可能都具有鑒別、區分商品或服務(wù)所必需的知識、經(jīng)驗和技能。在商品或所提供的服務(wù)上作上標記，也就是使用商標，就能幫助消費者實(shí)現挑選商品或服務(wù)的愿望。其次，因為商標具有使人識別出商品或服務(wù)屬于誰(shuí)的功能。商標附著(zhù)于商品或所提供的服務(wù)上，即可表明該商品或服務(wù)項目的出處。商業(yè)信譽(yù)好的公司企業(yè)會(huì )對消費者產(chǎn)生巨大的吸引力，通過(guò)商標把消費者、商品或服務(wù)與公司企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。對消費者來(lái)說(shuō)，同一種商標下所提供的商品或服務(wù)應保證商品或服務(wù)的質(zhì)量標準的同一性。一個(gè)不能保證商品或服務(wù)質(zhì)量的商標不會(huì )對廣大消費者產(chǎn)生吸引力，消費者不會(huì )爭先恐后地去購買(mǎi)那些帶有表明低質(zhì)量、低檔次的商標的商品或服務(wù)。因此，商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)項目的提供者首要的任務(wù)，是必須保證使用一個(gè)商標的商品或服務(wù)的質(zhì)量具有同一的質(zhì)量標準。使消費者可以根據商標所表明的商品質(zhì)量去選購商品，挑選服務(wù)，并多吸引回頭客。最后，商標凝結著(zhù)商品的質(zhì)量和信譽(yù)。商標本身就是一個(gè)無(wú)聲的廣告，它可以表明商品或服務(wù)的來(lái)源和出處，可以使消費者了解是哪個(gè)公司企業(yè)的商品或服務(wù)項目，其商品或服務(wù)的質(zhì)量標準如何。商標還是廣告宣傳的核心。利用商標進(jìn)行廣告宣傳是商品和服務(wù)廣告的主要形式和重要內容。附隨商品和服務(wù)的商標，能促使消費者認牌購貨，從而在市場(chǎng)上取得一定的份額。同時(shí)商標的廣告功能也容易導致負面影響。一是極易導致對消費者的欺騙，夸大優(yōu)點(diǎn)，隱瞞問(wèn)題和不足，使消費者受騙上當；二是過(guò)于強調商標的廣告宣傳功能，容易使商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)的提供者以為通過(guò)商標的廣告宣傳就可以占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟利益，而忽略了改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要性。
        根據以上原因，本條明確規定注冊商標使用人對其使用注冊商標的商品質(zhì)量應當負責。凡有粗制濫造，以次充好等欺騙消費者行為的，應由各級工商行政管理部門(mén)依法處理。在商標使用的管理工作中，從維護消費者的利益出發(fā)，監督產(chǎn)品質(zhì)量，制止欺騙消費者的行為，是各級工商行政管理部門(mén)的一項重要任務(wù)。
        對于粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的違法行為，根據不同情節和后果，可以單獨或者合并采取下列手段處罰：責令限期改正，予以通報，處以罰款，撤銷(xiāo)注冊商標。此外，對有毒、有害并且沒(méi)有使用價(jià)值的商品，還應依法予以銷(xiāo)毀。
        
        第四十六條  注冊商標被撤銷(xiāo)的或者期滿(mǎn)不再續展的，自撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)之日起一年內，商標局對與該商標相同或者近似的商標注冊申請，不予核準。
        【釋義】  本條是對被撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)商標管理的規定。
        根據本法的有關(guān)規定，對于自行改變注冊商標和自行改變注冊商標的注冊人名義、地址或者其他注冊事項以及商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者等行為，商標局可以撤銷(xiāo)其注冊商標；對于注冊商標有效期滿(mǎn)，寬展期已過(guò)仍未提出申請續展注冊的注冊商標，由商標局予以注銷(xiāo)。無(wú)論是撤銷(xiāo)注冊商標還是注銷(xiāo)注冊商標，其后果都是商標注冊人失去該商標專(zhuān)用權，不再受法律保護。
        因商標注冊人不遵守注冊商標使用的規定而被撤銷(xiāo)的注冊商標，或者是因注冊有效期滿(mǎn)未續展而被注銷(xiāo)的商標，其商標專(zhuān)用權已經(jīng)消滅，但是為了防止發(fā)生商品出處的混淆，本條規定，注冊商標被撤銷(xiāo)的或者期滿(mǎn)不再續展的，自撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)之日起一年內，商標局對與該商標相同或者近似的商標注冊申請，不予核準。這樣規定并不是仍要保護已被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)的商標的權利，而是完全為了維護市場(chǎng)秩序和保護消費者的利益，以免造成不必要的誤會(huì )和損失。
        我們知道，在注冊商標中，當一些商標被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)時(shí)，由于商品本身的周轉期較長(cháng)和商標聲譽(yù)在消費者中的影響較大，商標專(zhuān)用權終止時(shí)，并不等于該商標在市場(chǎng)上或消費者中徹底消失，原商標注冊人生產(chǎn)的使用該注冊商標的商品并不能立即退出市場(chǎng)，在流通領(lǐng)域還會(huì )存在一定時(shí)期。因此，如果立刻核準其他人注冊與之相同或者近似的商標，就有可能使市場(chǎng)上同時(shí)出現帶有相同或者近似的商標的商品，從而可能造成消費者的誤認、誤購。正是為了防止出現這種情況，維護消費者的利益，對這些已被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)的商標，也要加強管理，避免市場(chǎng)上出現混同商標，發(fā)生商品出處的混淆。
        為此，本條規定了一年的過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期內，不核準他人提出的相同或者近似商標的注冊申請。過(guò)渡期后，原來(lái)帶有注冊商標的剩余商品應當基本上已銷(xiāo)售完畢，商標局就可以對這樣的申請核準了。需要注意的是，如被撤銷(xiāo)的注冊商標是連續三年停止使用的，則不受上述規定的限制。因為這種情況下被撤銷(xiāo)的注冊商標自身已連續三年沒(méi)有使用，故而市場(chǎng)上應當不會(huì )有帶這種商標的商品的流通，也就不會(huì )產(chǎn)生消費者的誤認、誤購問(wèn)題。
        
        第四十七條  違反本法第六條規定的，由地方工商行政管理部門(mén)責令限期申請注冊，可以并處罰款。
        【釋義】  本條是對強制注冊商標管理的規定。
        我國商標法雖然總的講是實(shí)行自愿注冊制度，但并不是所有商品使用的商標都實(shí)行自愿注冊原則。對與人民生活關(guān)系極為密切并直接涉及人民健康的極少數商品，對于少數對國計民生關(guān)系極為重要的商品，法律要求強制性商標注冊。本法第六條明確規定，國家規定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售。由此可見(jiàn)，我國商標注冊制度，在總的原則上是實(shí)行自愿注冊制度，但對極少數商品又規定必須使用注冊商標。這是根據國家經(jīng)濟發(fā)展狀況和商標使用的實(shí)際情況所制定的法律規范，既符合我國的實(shí)際情況，也體現了法律對人民負責的精神。
        在我國必須使用商標的商品為人用藥品和煙草制品，對這兩類(lèi)商品法律要求強制使用注冊商標，有利于對商標注冊人實(shí)行監督，有利于對特殊商品進(jìn)行嚴格的管理。強制使用注冊商標，本身就是要商標注冊人對強制使用商標的商品負責。如果發(fā)現其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，則可以通過(guò)商標使用的管理對其違法行為給予必要的制裁。本條的規定是對第六條規定的補充和具體化，它明確規定了違法者所應承擔的法律責任，既使得對違法者的處理有法可依，又可以通過(guò)懲處違法者來(lái)達到嚴格執行法律規定的目的。
        具體來(lái)講，對必須使用注冊商標的商品，不使用商標或者使用商標而不注冊的，地方工商行政管理部門(mén)可以行使行政執法權，責令其在規定的期限內申請注冊，禁止其商品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，停止廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，并可以根據情節處以罰款。
        
        第四十八條  使用未注冊商標，有下列行為之一的，由地方工商行政管理部門(mén)予以制止，限期改正，并可以予以通報或者處以罰款：
        （一）冒充注冊商標的；
        （二）違反本法第十條規定的；
        （三）粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的。
        【釋義】  本條是對未注冊商標使用管理的規定。
        未注冊商標是指未經(jīng)商標局核準注冊而直接在商品上使用的商標。它雖是商標的一部分，但是由于它未經(jīng)注冊，沒(méi)有取得商標專(zhuān)用權，所以不受法律保護。未注冊商標使用的范圍非常廣泛。國家允許使用未注冊商標，是從有利于發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力考慮的。對于一些生產(chǎn)尚不穩定、產(chǎn)品尚未定型的商品和地產(chǎn)地銷(xiāo)的小商品，不強行要求注冊，便于他們揚長(cháng)避短，迅速取得經(jīng)濟效益。因此采取自愿注冊原則，允許未注冊商標的存在和使用及其商品進(jìn)入市場(chǎng)，這是符合我國經(jīng)濟發(fā)展需要，適應多層次生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的。但是，這并不意味著(zhù)國家對未注冊商標的使用就放任不管。從保護注冊商標專(zhuān)用權和維護消費者利益出發(fā)，國家商標管理部門(mén)仍然要對未注冊商標的使用進(jìn)行管理。
        加強對未注冊商標使用的管理，對于保護注冊商標專(zhuān)用權和維護消費者利益，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟等方面都具有十分重要的意義。首先它有利于維護商標秩序正�；�。加強管理的一個(gè)重要方面就是指導未注冊商標使用人正確使用商標，以免因違反商標法的有關(guān)規定，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序而受處罰，從而維護了商標秩序正�；�。其次有利于未注冊商標使用人提高商標意識，積極申請注冊。由于未注冊商標不能有效地利用現代宣傳手段參與競爭，不易取得消費者的信任感，使用的商標又經(jīng)常處于不穩定、不安全狀態(tài)，不是被別人使用或被搶先注冊，就是因與他人注冊商標發(fā)生相同或近似而被禁止使用，所以加強對未注冊商標的管理能促使未注冊商標使用人對未注冊商標尋求法律保護，積極申請注冊。最后有利于克服未注冊商標使用人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短期行為。由于使用未注冊商標易使商標使用人產(chǎn)生急功近利的短期行為，所以加強對未注冊商標使用的管理，有助于從根本上解決這一問(wèn)題。
        本條規定中的“冒充注冊商標”，是指使用未注冊商標而標稱(chēng)注冊商標或者擅自在商品上標注“注冊商標”或者注冊標記的行為。根據本法第九條第二款的規定，商標注冊人有權標明“注冊商標”或者注冊標記，以表明所使用的商標為注冊商標，受法律的保護。未注冊商標在使用時(shí)若標稱(chēng)為注冊商標，就是對消費者進(jìn)行欺騙，有損商標管理的秩序，因此是法律所禁止的行為。對這種違法行為由工商行政管理部門(mén)禁止其廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，責令限期改正，并可以根據情節予以通報或者處以罰款。
        未注冊商標使用商標禁用標志的行為，即構成違反本法第十條規定的違法行為。工商行政管理部門(mén)應當禁止其廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，責令限期改正，并可以根據情節予以通報或者處以罰款。
        對于使用未注冊商標，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，因其行為與使用注冊商標，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的行為相同，所以基本上應與使用注冊商標實(shí)施此種違法行為給予相同的處罰，即由各級工商行政管理部門(mén)予以制止，限期改正，并可以予以通報或者處以罰款。具體執行中，工商行政管理部門(mén)根據不同情節和后果可作如下處理：對情節輕微的，進(jìn)行批評教育，責令限期改正；對情節比較嚴重、在一定范圍內造成不良影響的，責令檢討，予以通報；對情節惡劣，造成嚴重后果的，除給予通報外，并處以罰款；對有毒、有害并且沒(méi)有使用價(jià)值的商品，予以銷(xiāo)毀。
        
        第四十九條  對商標局撤銷(xiāo)注冊商標的決定，當事人不服的，可以自收到通知之日起十五日內向商標評審委員會(huì )申請復審，由商標評審委員會(huì )做出決定，并書(shū)面通知申請人。
        當事人對商標評審委員會(huì )的決定不服的，可以自收到通知之日起三十日內向人民法院起訴。
        【釋義】  本條是對撤銷(xiāo)注冊商標決定的復審和司法審查的規定。
        商標權是一項重要的民事權利。撤銷(xiāo)注冊商標就是要剝奪這項權利，使商標專(zhuān)用權歸于消滅。由于撤銷(xiāo)注冊商標的后果將直接影響到商標注冊人的權益，所以必須慎重。為了維護商標注冊人的正當權利，加強對撤銷(xiāo)注冊商標決定的監督，我國商標法確立了對撤銷(xiāo)注冊商標決定的復審和司法審查制度。
        本條第一款規定了對撤銷(xiāo)注冊商標決定的復審制度。所謂商標復審，是指商標評審委員會(huì )應當事人的申請，對不服商標局關(guān)于商標確權或撤銷(xiāo)的決定依法進(jìn)行審議評核，做出復審決定的法律程序。商標復審在商標評審活動(dòng)中占有重要的地位。商標法律對商標復審作出規定，有利于商標審查、管理與商標專(zhuān)用權的保護，有利于當事人通過(guò)嚴格的法律程序充分地主張自己的權利。撤銷(xiāo)注冊商標的復審是商標復審的一項重要內容。
        具體來(lái)講，當事人對商標局做出的撤銷(xiāo)其注冊商標的決定不服的，可以自收到?jīng)Q定通知之日起十五日內，將撤銷(xiāo)商標復審申請書(shū)交送商標評審委員會(huì )申請復審。商標評審委員會(huì )根據被撤銷(xiāo)注冊商標的商標注冊人申請復審的理由，依據本法的規定進(jìn)行審議評核，做出復審決定，并用書(shū)面方式通知申請人，結束復審程序。
        本條第二款規定的對撤銷(xiāo)注冊商標決定的司法審查制度，是這次修改商標法新增加的內容。所謂對撤銷(xiāo)注冊商標決定的司法審查，是指由司法機關(guān)最終決定商標專(zhuān)用權存滅的一項法律制度。按照這一款的規定，當事人對商標評審委員會(huì )的決定不服的，可以自收到通知之日起三十日內向人民法院起訴。對商標法作上述補充修改，主要是為了完善我國商標保護制度，并適應加入世界貿易組織的需要。根據世界貿易組織《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》第六十二條的規定，有關(guān)獲得和維持知識產(chǎn)權的程序中作出的終局行政決定，均應接受司法或者準司法當局的審查。為了適應加入世界貿易組織需要，我國已對外承諾在正式加入世界貿易組織時(shí)全面實(shí)施知識產(chǎn)權協(xié)議，因此有必要在商標法中增加有關(guān)司法審查的規定。這一制度的建立，有利于加強司法對行政的監督，使當事人可以通過(guò)嚴格的司法程序充分地主張自己的權利，獲得足夠的司法救濟，從而有效地保障當事人的合法權利，確保商標確權的公正性。
        
        第五十條  對工商行政管理部門(mén)根據本法第四十五條、第四十七條、第四十八條的規定做出的罰款決定，當事人不服的，可以自收到通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門(mén)申請人民法院強制執行。
        【釋義】  本條是關(guān)于對工商行政管理部門(mén)罰款決定不服的行政訴訟及強制執行的規定。
        工商行政管理部門(mén)根據本法第四十五條、第四十七條、第四十八條的規定對商標違法行為的當事人做出的罰款決定，是行政機關(guān)依法進(jìn)行行政管理的手段之一，是對有商標違法行為的當事人給予的一種行政處罰性質(zhì)的經(jīng)濟制裁，其目的是為了保障商標法的貫徹執行，保護商標專(zhuān)用權和維護消費者的利益。如果工商行政管理部門(mén)濫用了行政執法權力，違法進(jìn)行了處罰，就會(huì )侵犯到當事人的合法權利。根據我國行政訴訟法及行政處罰法的有關(guān)規定，當事人認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時(shí)，可以向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使國家審判權予以保護。本條規定的內容之一，就是賦予當事人對工商行政管理部門(mén)的罰款決定有提起行政訴訟的權利，即商標注冊人或未注冊商標使用人對罰款決定不服的，可以自收到?jīng)Q定通知書(shū)之日起十五日內，向作出罰款決定的工商行政管理部門(mén)所在地的人民法院起訴。這既是對當事人行使行政訴訟權利的一種法律保障，也是防止工商行政管理部門(mén)濫用罰款權力的一種法律制約。
        本條的另一項內容，是對強制執行的規定。我們知道，當事人自收到罰款決定書(shū)十五日期滿(mǎn)不起訴的，就意味著(zhù)當事人對罰款決定不持異議，因此應當按照罰款決定書(shū)的要求認真履行。如果期滿(mǎn)不起訴又不履行的，為了保證法律執行的嚴肅性，維護商標管理機關(guān)的權威，作出罰款決定的工商行政管理部門(mén)要申請人民法院強制執行。這里將不服罰款決定的起訴期限規定為十五日內，主要是為了使正確的決定能得到迅速的生效執行，而錯誤的決定能及時(shí)受到起訴，并通過(guò)司法程序加以糾正。

編輯:楊永青