中華人民共和國專(zhuān)利法釋義-第一部分 緒論 專(zhuān)利制度的法律基石

時(shí)間:2008-04-16 11:28　　　來(lái)源：中國人大網(wǎng)

                全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任  卞耀武

        在我國，專(zhuān)利制度的形成、發(fā)展、趨于完善，都是與專(zhuān)利法律制度的建設進(jìn)程緊密地結合為一體的，并且又集中地體現在專(zhuān)利法的制定、修改、再修改上。專(zhuān)利制度的一項最為重要的特點(diǎn)，就是專(zhuān)利制度是建立在人類(lèi)智力活動(dòng)所創(chuàng )造的成果基礎上的，同時(shí)又是依附于法律的，即這種智力成果是經(jīng)國家法律直接確認并由法律保護的。實(shí)際上是將人類(lèi)智力活動(dòng)中發(fā)明創(chuàng )造所產(chǎn)生的權利與法律形式聯(lián)系在一起，形成以確認專(zhuān)利權、保護專(zhuān)利權為基本內容的專(zhuān)利法律制度，而在這項制度中，其基本規范是由專(zhuān)利法來(lái)確立的，專(zhuān)利權的確認和保護都是以專(zhuān)利法作為基本法律依據的，因此，必須充分認識到，專(zhuān)利法是專(zhuān)利制度的法律基石。人們要了解專(zhuān)利制度、運用專(zhuān)利制度，發(fā)揮專(zhuān)利制度的作用，必須掌握專(zhuān)利法的內容，包括它的基本規范和這項法律制度新的進(jìn)展。
        2000年8月，九屆全國人大常務(wù)委員會(huì )作出決定，對中華人民共和國專(zhuān)利法進(jìn)行第二次的修改，在我國專(zhuān)利法律制度建設上具有重要的意義，是這項制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，也使專(zhuān)利法這部法律得到充實(shí)與更趨成熟。

        一、專(zhuān)利法的制定、修改

        我國的專(zhuān)利法是1984年3月制定的，當時(shí)正積極實(shí)行改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了調動(dòng)和保護科學(xué)技術(shù)人員的積極性，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，亟待制定專(zhuān)利法；同時(shí)，企業(yè)的改革也要求將其財產(chǎn)權利從有形財產(chǎn)擴大到無(wú)形財產(chǎn)，并能以市場(chǎng)的方式取得所需的智力成果。在對外經(jīng)濟科技交流中，無(wú)論是為了引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，還是保護我國的發(fā)明創(chuàng )造，都需要確立專(zhuān)利法律制度。在此情況下，不但有了制定專(zhuān)利法的迫切需要，而且也具備了制定專(zhuān)利法的良好環(huán)境，于是新中國的第一部專(zhuān)利法便應運而生。這部法律的立法目的被確定為是保護和鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，有利于發(fā)明創(chuàng )造的推廣應用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應社會(huì )主義現代化建設的需要。
        在專(zhuān)利法制定之后，由于經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，改革的深化和對外開(kāi)放的擴大，我們又積累了許多新的經(jīng)驗，加深了對專(zhuān)利制度的認識，同時(shí)考慮了專(zhuān)利制度的國際協(xié)調的狀況，于1992年對專(zhuān)利法進(jìn)行了第一次的修改，由七屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議作出修改決定，共有十九項，主要是擴大了專(zhuān)利保護的技術(shù)領(lǐng)域，將食品、飲料和調味品，以及藥品，用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)均列為專(zhuān)利法保護的范圍；延長(cháng)了專(zhuān)利保護期限，其中發(fā)明專(zhuān)利權的期限為20年，實(shí)用新型專(zhuān)利權和外觀(guān)設計專(zhuān)利權的期限為10年，均自申請日起計算；進(jìn)一步提高了專(zhuān)利保護水平，加強了對專(zhuān)利權的保護，比如，將專(zhuān)利方法的保護范圍擴大到依照該專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品，增加了對專(zhuān)利權人進(jìn)口權的規定，廢除異議程序而采用了撤銷(xiāo)專(zhuān)利權的程序，將專(zhuān)利強制許可分為請求強制許可和國家需要強制許可等。這些修改標志著(zhù)我國專(zhuān)利制度的不斷發(fā)展，表明了專(zhuān)利法在一定階段的充實(shí)與完善。
        同樣，隨著(zhù)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，對外開(kāi)放的擴大和改革的深化，專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中又積累了新的經(jīng)驗，也遇到了新的情況和新的問(wèn)題，需要對專(zhuān)利法進(jìn)行又一次的修改，于2000年8月，由九屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議作出了再一次修改專(zhuān)利法的決定，共有三十四項內容，修改的幅度是相當大的。這次修改是科技進(jìn)步與完善法制相結合的可喜成果，是專(zhuān)利法制建設又一個(gè)重要進(jìn)展。這次專(zhuān)利法修改的明顯特點(diǎn)是，立足于貫徹科技興國的戰略方針，促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng )新；立足于在發(fā)展中完善專(zhuān)利制度，為專(zhuān)利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展作出法律上的努力；立足于總結專(zhuān)利保護和專(zhuān)利管理方面新的經(jīng)驗，將其體現于法律之中。
        對專(zhuān)利法所進(jìn)行的第二次修改，增加或者充實(shí)的主要內容如：
        一是，強調了專(zhuān)利管理體制是集中統一的，明確統一管理全國的專(zhuān)利工作，統一受理和審查專(zhuān)利申請，依法授予專(zhuān)利權。
        二是，在明確職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明的專(zhuān)利權歸屬的同時(shí)，又確立了對專(zhuān)利權的歸屬可以由當事人約定的規則。
        三是，規定了對職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的發(fā)明人、設計人不但給予獎勵，而且在其實(shí)施后，應當給予合理的報酬。
        四是，規定對專(zhuān)利審查和復審，應當堅持客觀(guān)、公正、準確、及時(shí)的原則。
        五是，規定未經(jīng)專(zhuān)利權人許可，他人不得“許諾銷(xiāo)售”其專(zhuān)利產(chǎn)品。
        六是，刪除了專(zhuān)利復審委員會(huì )所作出的決定為終局決定的有關(guān)規定。
        七是，取消了有關(guān)撤銷(xiāo)程序的規定。
        八是，加大了對專(zhuān)利權的保護力度，增加了司法保護的措施，同時(shí)增強了行政保護的作用。
        九是，強化維護專(zhuān)利管理秩序，增加了懲治假冒專(zhuān)利違法行為的規定，對侵權賠償數額的計算原則作出了明確的表述。
        十是，增加了防止外觀(guān)設計與在先權利沖突的規定。
        十一是，對管理專(zhuān)利工作部門(mén)及其工作人員的行為作出了規范。
        以上僅是對修改內容的一些列舉，應當說(shuō)，這次修改的內容是對專(zhuān)利法這部法律又一次的充實(shí)與完善，修改的各項內容與其他的各項規定是融合的、協(xié)調的、結合為一體的。

        二、專(zhuān)利法的積極意義

        專(zhuān)利制度的基本規范集中體現在專(zhuān)利法中，或者說(shuō)，專(zhuān)利法以規范的形式體現了專(zhuān)利制度的基本內容。所以，制定與實(shí)施專(zhuān)利法就可以有效地發(fā)揮專(zhuān)利制度的積極作用，認識并肯定這種作用，將是理解并實(shí)施專(zhuān)利法的必要思想基礎。
        制定并實(shí)施專(zhuān)利法的積極作用主要是：
        1.鼓勵和調動(dòng)發(fā)明創(chuàng )造的積極性
        專(zhuān)利法的第一條就明確指出，制定這部法律的目的在于保護發(fā)明創(chuàng )造專(zhuān)利權，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，也可以說(shuō)這是專(zhuān)利法的基本作用，最重要的作用。發(fā)明創(chuàng )造是一種高級的腦力勞動(dòng)，它是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程、信息加工的過(guò)程，發(fā)明創(chuàng )造所產(chǎn)生的成果是智力成果，要獲得這種成果或者說(shuō)要推進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造，必須鼓勵調動(dòng)發(fā)明創(chuàng )造人員的積極性，吸引他們、鼓勵他們，為他們營(yíng)造良好的法律環(huán)境，形成激勵發(fā)明創(chuàng )造的氛圍。專(zhuān)利法律制度正是達到這一目的有效經(jīng)濟方法和法律手段，它為發(fā)明人提供法律保護，保護他們發(fā)明創(chuàng )造的專(zhuān)用權，使他們通過(guò)自己的使用或者通過(guò)允許他人有償使用，收回發(fā)明費用并可以獲得超額價(jià)值。這是一種有效的激勵創(chuàng )新的機制，從而極大地鼓勵和調動(dòng)了廣大科技人員發(fā)明創(chuàng )造的積極性，這是國家經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步的必不可少的基礎條件和積極力量。
        2.合理調整發(fā)明創(chuàng )造的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步
        專(zhuān)利法以法律形式調整了發(fā)明創(chuàng )造中獲得智力成果所產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系，特別是專(zhuān)利發(fā)明人、專(zhuān)利所有人、專(zhuān)利使用人三者之間的權益關(guān)系，保護了專(zhuān)利發(fā)明人的合法權益，又兼顧了專(zhuān)利所有人、專(zhuān)利使用人的應有的權益。在保護專(zhuān)利權的同時(shí)，及時(shí)要求對享有專(zhuān)利權的發(fā)明內容向社會(huì )公開(kāi)，也就是專(zhuān)利申請人在申請專(zhuān)利的同時(shí)，要向社會(huì )公開(kāi)自己發(fā)明的成果。在專(zhuān)利制度中將保護與公開(kāi)這兩者結合了起來(lái)，以專(zhuān)利的保護換取發(fā)明內容的公開(kāi)，公開(kāi)是以保護為條件的。這樣不僅是公平合理的，而且為社會(huì )各方選擇合適的發(fā)明創(chuàng )造成果提供了有利條件，可以推進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造成果的應用、實(shí)施。專(zhuān)利制度還確定，超過(guò)了專(zhuān)利保護期限的發(fā)明將進(jìn)入公有的領(lǐng)域，成為社會(huì )公共財富，這對社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步也是有利的。
        3.是形成尊重知識、尊重智力成果、公平競爭機制的有力保障
        社會(huì )的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，需要有尊重知識、促進(jìn)公平競爭的良好環(huán)境和機制，專(zhuān)利法就是以通過(guò)法律形式保護專(zhuān)利權，為形成這種環(huán)境和機制提供保障。在專(zhuān)利法中，保護專(zhuān)利權是它的核心內容，只有有效地保護發(fā)明創(chuàng )造活動(dòng)中產(chǎn)生的智力成果，保護專(zhuān)利發(fā)明人、專(zhuān)利所有人、專(zhuān)利使用人的合法權益，才能促使人們尊重知識，尊重發(fā)明人付出了艱辛獲得的智力成果，尊重專(zhuān)利權人的正當權益，通過(guò)公平競爭推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng )新。這種機制是符合科技發(fā)展要求的，也是符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的。
        4.促進(jìn)科技信息的傳播，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)科技研究和科技創(chuàng )新
        保護專(zhuān)利權，這就為科技信息的公開(kāi)和傳播創(chuàng )造了條件，具體表現為專(zhuān)利文獻的公開(kāi)和傳播。專(zhuān)利法規定，申請發(fā)明或者實(shí)用新型專(zhuān)利的，應當提交請求書(shū)、說(shuō)明書(shū)等文件，說(shuō)明書(shū)應當對發(fā)明或者實(shí)用新型作出清楚、完整的說(shuō)明，以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠實(shí)現為準；同時(shí)在專(zhuān)利法中還規定，發(fā)明專(zhuān)利申請經(jīng)初步審查認為符合該法要求的，予以公布。專(zhuān)利說(shuō)明書(shū)是專(zhuān)利文獻的主要內容，它們的特點(diǎn)是傳遞信息快、系統詳盡、實(shí)用性較強，這就加快了科技信息傳播速度，提高了科技研究的效率，避免重復研究和開(kāi)發(fā)，節約了科技費用，對科技進(jìn)步和創(chuàng )新是有積極意義的。
        5.促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造的推廣應用，推動(dòng)科技成果的轉化，有利于改革、開(kāi)放和發(fā)展
        專(zhuān)利法的制定與實(shí)施，保障了專(zhuān)利制度的建立與完善。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，則使專(zhuān)利技術(shù)在一個(gè)有利的環(huán)境中加快了推廣應用，促使了科技成果的轉化，顯現出了更好的經(jīng)濟效益和更多的經(jīng)濟成果，專(zhuān)利制度的這種積極作用應當得到肯定。對這種情況，也可以作以下的表述，即專(zhuān)利技術(shù)在法律的保護下，進(jìn)入了市場(chǎng)，專(zhuān)利技術(shù)的交易既激勵了科技人員的創(chuàng )造性，又推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)生了實(shí)際的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益，這種效益并且是日趨增大的。
        上面著(zhù)重從專(zhuān)利制度對科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用闡述了主要之點(diǎn)，專(zhuān)利制度的積極作用遠不止這些，還有許多內容、許多事實(shí)，但是，只有有了這些基本認識，才能有助于理解專(zhuān)利法。

        三、專(zhuān)利權的取得

        專(zhuān)利權根源于發(fā)明創(chuàng )造中獲得的智力成果，只有有了智力成果才會(huì )產(chǎn)生以這種成果為基礎的權利。在專(zhuān)利法中所稱(chēng)的發(fā)明創(chuàng )造，是指發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計。就是發(fā)明人在發(fā)明創(chuàng )造過(guò)程中擁有了某項專(zhuān)利技術(shù)(發(fā)明、實(shí)用新型或外觀(guān)設計)，這是一種智力成果。然后依照法定的條件、法定的程序，對所獲得的智力成果予以確認，被授予專(zhuān)利權。所以，專(zhuān)利權的客體是專(zhuān)利技術(shù)，也就是依照法定條件受到法律保護的專(zhuān)利技術(shù)。專(zhuān)利權的主體，就是被授予專(zhuān)利權的人。
        專(zhuān)利權是一種由法律所規定的獨占權、專(zhuān)有權，或者說(shuō)是專(zhuān)利權人對其權利具有獨占性，這種獨占性并不是限定其專(zhuān)利技術(shù)只能由自己使用，而是它作為一種財產(chǎn)權利也可以轉讓?zhuān)�允許他人使用，只是不允許第三人自由地使用，侵犯專(zhuān)利權人的權利。專(zhuān)利法中對專(zhuān)利權的獨占性有完整的規范，就是發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利權被授予后，除法律另有規定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專(zhuān)利權人許可，都不得實(shí)施其專(zhuān)利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的制造、使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口其專(zhuān)利產(chǎn)品，或者使用其專(zhuān)利方法以及使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口依照該專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品。有關(guān)外觀(guān)設計的規定，除沒(méi)有關(guān)于專(zhuān)利方法的規定外，其他規定與上述相同。在專(zhuān)利法中還規定，任何單位或者個(gè)人實(shí)施他人專(zhuān)利的，應當與專(zhuān)利權人訂立書(shū)面實(shí)施許可合同，向專(zhuān)利權人支付專(zhuān)利使用費；被許可人無(wú)權允許合同規定以外的任何單位或者個(gè)人實(shí)施該專(zhuān)利。這項規定又進(jìn)一步地表明了專(zhuān)利權的獨占性，實(shí)際上就是由專(zhuān)利權人獨占專(zhuān)利技術(shù)加以利用的權利，而并不是使專(zhuān)利技術(shù)處于被封鎖的狀態(tài)。
        發(fā)明創(chuàng )造過(guò)程中產(chǎn)生的智力成果并不是都自然而然地取得了專(zhuān)利權，而必須是以專(zhuān)利法的規定為根據，具體衡量是否可以被授予專(zhuān)利權。按照專(zhuān)利法的要求，可以被授予專(zhuān)利權的必須是專(zhuān)利法意義上的發(fā)明創(chuàng )造，如果是不屬于專(zhuān)利法所稱(chēng)的發(fā)明創(chuàng )造，則不在授予專(zhuān)利權之列；如果屬于是專(zhuān)利法上所稱(chēng)的發(fā)明創(chuàng )造，則又必須符合一個(gè)基本的條件，即不得違反國家法律、社會(huì )公德或者妨害公共利益。所以，專(zhuān)利法規定，對違反國家法律、社會(huì )公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng )造，不授予專(zhuān)利權。這項規定也表明，專(zhuān)利制度所保護的發(fā)明創(chuàng )造不是無(wú)條件的，而是合法的、符合社會(huì )公德、符合公共利益的發(fā)明創(chuàng )造才在保護之列。
        取得專(zhuān)利權，除了符合上述基本條件之外，還必須符合授予專(zhuān)利權的實(shí)質(zhì)條件，即專(zhuān)利三性：新穎性、創(chuàng )造性、實(shí)用性。
        1.新穎性
        專(zhuān)利法的規定，是指在申請日以前沒(méi)有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型在國內外出版物上公開(kāi)發(fā)表過(guò)、在國內公開(kāi)使用過(guò)或者以其他方式為眾所周知，也沒(méi)有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型由他人向國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)提出過(guò)申請并且記載在申請日以后公布的專(zhuān)利申請文件中。這項規定實(shí)質(zhì)上是要求獲得專(zhuān)利保護的發(fā)明創(chuàng )造應當是首創(chuàng )的、新穎的，衡量新穎的具體標準是在世界范圍內未以書(shū)面形式公開(kāi)過(guò)，在國內未公開(kāi)使用過(guò)或以其他方式公開(kāi)過(guò)。這種對新穎性的要求，不是要求在世界范圍內是否使用過(guò)，而只是要求未在出版物上公開(kāi)過(guò)。是否屬于新穎，在時(shí)間上則以申請日作為標準，申請日之前在現有技術(shù)中沒(méi)有的，未公開(kāi)的，則被視為具有新穎性。
        2.創(chuàng )造性
        專(zhuān)利法的規定，是指同申請日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著(zhù)的進(jìn)步，該實(shí)用新型有實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和進(jìn)步。這項規定是要求，能夠獲得專(zhuān)利權的專(zhuān)利技術(shù)，與現有技術(shù)相比，不僅應當是新穎的，而且應當是先進(jìn)的，所以創(chuàng )造性又稱(chēng)先進(jìn)性。創(chuàng )造性還要求獲得專(zhuān)利權的專(zhuān)利技術(shù)，與其參照物現有技術(shù)相比，應當有實(shí)質(zhì)上的不同，至于如何將這種條件具體化，則應有進(jìn)一步的規則。
        3.實(shí)用性
        專(zhuān)利法的規定，是指該發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。這里所表明的意思為，要獲得專(zhuān)利權保護的技術(shù)，必須是能夠實(shí)際應用的技術(shù)，不能是純理論性的。能實(shí)際應用的專(zhuān)利技術(shù)，就是能在實(shí)踐中實(shí)現的發(fā)明創(chuàng )造。如果它是一種產(chǎn)品，就必須是能制造出來(lái)的產(chǎn)品；如果是一種方法，就必須是能在實(shí)踐中使用的方法。不能在實(shí)踐中應用的發(fā)明創(chuàng )造，不應成為專(zhuān)利技術(shù)。
        專(zhuān)利權的取得，在符合基本條件和實(shí)質(zhì)條件之外，還必須強調的是它的取得程序，就是必須按照專(zhuān)利法所規定的程序，經(jīng)過(guò)提出專(zhuān)利申請，初步審查，實(shí)質(zhì)審查，批準授予專(zhuān)利權等程序。應當指出的是，專(zhuān)利權取得的程序是嚴格的、細致的，專(zhuān)利權取得的過(guò)程是很復雜的，專(zhuān)利法的規定是有必要的，也是專(zhuān)利權的特點(diǎn)所要求的。當然在這些程序中，應當有利于保護專(zhuān)利申請人的積極性，保證有必要的效率，也是應該的，所以在這次修改專(zhuān)利法時(shí)增加了應當及時(shí)依法處理有關(guān)專(zhuān)利申請和請求的規定，防止不必要的拖延，或者是因為效率過(guò)低而影響專(zhuān)利申請人的利益。
        與專(zhuān)利權的取得相聯(lián)系的專(zhuān)利權的歸屬問(wèn)題，在新修改的專(zhuān)利法中也有了新的規則，這就是在明確職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造和非職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的專(zhuān)利權歸屬的同時(shí)，還明確了利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng )造，單位與發(fā)明人或設計人訂有合同，對申請專(zhuān)利的權利和專(zhuān)利權的歸屬作出約定的，從其約定。這是在全國人大常委會(huì )審議時(shí)增加的規定，它確立了專(zhuān)利權的歸屬可以由合同約定的原則，這是符合實(shí)際情況的，也是符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本要求的，有利于發(fā)揮科研人員的積極性，鼓勵他們去創(chuàng )造條件搞發(fā)明創(chuàng )造，對充分利用已有的物質(zhì)技術(shù)條件也屬于是積極的措施。

        四、專(zhuān)利管理體制

        專(zhuān)利管理實(shí)行集中統一的原則，在專(zhuān)利法制定之初就已經(jīng)確定，但是它在專(zhuān)利法中沒(méi)有明確的表述，而僅是在具體規范中有所體現。在專(zhuān)利事業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)利管理涉及到其他一些方面，地方專(zhuān)利管理機構已有設立的情況下，對專(zhuān)利管理體制應當有明確的表述就是必要的、有益的。所以在修改專(zhuān)利法時(shí)，全國人大常委會(huì )審議過(guò)程中增加了以下規定：
        一是，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)負責管理全國的專(zhuān)利工作。這是表明專(zhuān)利管理是集中的、統一的，并不是分散的、各行其是的，集中統一的管理體制反映了專(zhuān)利管理的基本特點(diǎn)。
        二是，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)統一受理和審查專(zhuān)利申請。這是表明專(zhuān)利申請的受理和審查只能是集中統一的，不能分散，并且在法律上確定只能由專(zhuān)利行政部門(mén)統一進(jìn)行。
        三是，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依法授予專(zhuān)利權。這是表明專(zhuān)利權屬于是國家確認和授予的權利，并不是由某一個(gè)中介機構或者事業(yè)單位授予的權利，權利的性質(zhì)決定授予權利的單位，專(zhuān)利權是應當由專(zhuān)利行政部門(mén)授予的，所以法律作出這樣的規定。
        四是，地方管理專(zhuān)利工作的部門(mén)負責本行政區域內的專(zhuān)利管理工作。地方管理專(zhuān)利工作的部門(mén)的職責只應是在集中統一的管理體制下履行，這是專(zhuān)利法確立的原則。
        在專(zhuān)利管理體制方面，應當明確的是專(zhuān)利管理部門(mén)的具體名稱(chēng)可以有所變動(dòng)，但專(zhuān)利管理集中統一的原則不應改變，專(zhuān)利權的基本性質(zhì)不應改變。

        五、專(zhuān)利權的保護

        專(zhuān)利權的保護是專(zhuān)利法的一項基本內容，是集中體現專(zhuān)利制度保護功能的。只有切實(shí)有效地保護專(zhuān)利權，專(zhuān)利制度才能真正有效地發(fā)揮它的積極作用，才能鼓勵和調動(dòng)科技人員的積極性，支持經(jīng)濟的發(fā)展。因此在專(zhuān)利法的制定和修改中，逐步充實(shí)了保護專(zhuān)利權的法律規范，強化了專(zhuān)利權的保護力度。關(guān)于專(zhuān)利權保護的主要規范如：
        一是，確定專(zhuān)利權的保護范圍，這就是專(zhuān)利權效力所及的范圍，只有在這方面界定清楚，才能有效地進(jìn)行保護和判斷是否侵權。專(zhuān)利法規定了發(fā)明或者實(shí)用新型專(zhuān)利權的保護范圍以其權利要求的內容為準，說(shuō)明書(shū)及附圖可以用于解釋權利要求；外觀(guān)設計專(zhuān)利權的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀(guān)設計專(zhuān)利產(chǎn)品為準。按照這些規定，專(zhuān)利權保護范圍是可以加以界定的，也就是專(zhuān)利權保護的客體是清楚的，能夠予以公正、有效的保護。當然在具體界定專(zhuān)利權保護范圍時(shí)，還要遵循一些更具體的原則和分析一些具體的事實(shí)。應當看到，專(zhuān)利權的保護范圍的界定總是與一定的有形產(chǎn)品相聯(lián)系的，即使方法專(zhuān)利也是同樣地要與一定的產(chǎn)品聯(lián)系起來(lái)。
        二是，明確規定假冒他人專(zhuān)利的，除依法承擔民事責任外，由管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款；沒(méi)有違法所得的也可以處以罰款；觸犯刑律的則依法追究刑事責任。
        三是，以非專(zhuān)利產(chǎn)品冒充專(zhuān)利產(chǎn)品，以非專(zhuān)利方法冒充專(zhuān)利方法的，由管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責令改正并予公告，可以處以罰款。這種行為雖然沒(méi)有直接損害具體的專(zhuān)利權人的利益，但是它所損害的是專(zhuān)利制度和專(zhuān)利管理秩序，因此應當受到懲處。
        四是，關(guān)于侵犯專(zhuān)利權的賠償，在這次修改專(zhuān)利法時(shí)增加了如下規定：侵犯專(zhuān)利權的賠償數額，按照權利人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權所獲得的利益確定；被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專(zhuān)利許可使用費的倍數合理確定。所以對專(zhuān)利侵權賠償數額作這樣的規定，因為專(zhuān)利侵權賠償不同于一般的民事賠償；對于所受損失和所得利益的計算是不容易的，尤其是侵權人的設法掩蓋事實(shí)和惡意的毀滅、隱藏證據，更使這種計算從理論上是可以的但實(shí)際上難于操作，因此有了參照專(zhuān)利許可使用費的辦法，實(shí)行這種辦法仍有一定的復雜性。
        五是，專(zhuān)利法修改中增加采取臨時(shí)措施的規定，目的是保護專(zhuān)利權人的合法權益，不使其受到難于彌補的損害。專(zhuān)利法規定，專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人有證據證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專(zhuān)利權的行為，如不及時(shí)制止將會(huì )使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。這項措施的積極作用在于能及時(shí)、有效地制止侵權行為，它的特點(diǎn)是在起訴前向法院申請采取，條件是有證據證明他人正在侵權或者即將侵權。從實(shí)踐中，保護專(zhuān)利權需要有這種臨時(shí)措施，在國際上，這也是一種常見(jiàn)的、可以采取的制止專(zhuān)利侵權的法律措施。
        六是，侵奪發(fā)明人或者設計人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造專(zhuān)利申請權和專(zhuān)利法規定的其他權益的，也是一種侵權行為，應當給有責任的人員予以處分，并將對這種情形的處置作為專(zhuān)利權的保護的一項內容。
        七是，在專(zhuān)利權的保護中，有幾種情形是不能被視為侵犯專(zhuān)利權的，這種界限應當分辨清楚。不應視為侵犯專(zhuān)利權的情形有：
        (1)專(zhuān)利權人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專(zhuān)利權人許可而制造、進(jìn)口的專(zhuān)利產(chǎn)品或者依照專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷(xiāo)售或者銷(xiāo)售該產(chǎn)品的；因為這種行為并沒(méi)有侵犯專(zhuān)利權人的合法權益，都是在正當的利益關(guān)系中進(jìn)行的活動(dòng)。
        (2)在專(zhuān)利申請日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準備，并且僅在原有范圍內繼續制造、使用的；這種行為同樣是不產(chǎn)生侵犯專(zhuān)利權人權利的問(wèn)題，以專(zhuān)利權保護的時(shí)間標準來(lái)界定，則不在專(zhuān)利權保護范圍之內。
        (3)臨時(shí)過(guò)境的外國運輸工具，依照雙邊協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，為運輸工具自身需要而在其裝置和設備中使用有關(guān)專(zhuān)利的。
        (4)專(zhuān)為科學(xué)研究和實(shí)驗而使用有關(guān)專(zhuān)利的，因為這種使用并不是出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，所以不將其界定為侵權行為。
        在區分是否為專(zhuān)利侵權行為時(shí)，對不知情的第三人應當有所區別，避免一概而論，所以專(zhuān)利法規定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷(xiāo)售不知道是未經(jīng)專(zhuān)利權人許可而制造并售出的專(zhuān)利產(chǎn)品或者依照專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來(lái)源的，不承擔賠償責任。在這項規定中，其用意并不是否定專(zhuān)利侵權行為，而是對不知情的第三人在提供合法的進(jìn)貨渠道證明后可以免除賠償責任。這是由于在現實(shí)生活中，難于要求所有的人都能清楚地知道市場(chǎng)上的產(chǎn)品中是否含有專(zhuān)利侵權的成分，因而不宜一概都承擔賠償責任，應該免除的給予免除，這樣才是合理的。

        六、專(zhuān)利侵權糾紛

        專(zhuān)利侵權糾紛的起源是由于專(zhuān)利侵權行為，這是專(zhuān)利權保護中的一項內容，因為它有比較復雜的法律關(guān)系，同時(shí)在專(zhuān)利法修改中又作了重要的修改，因此單獨進(jìn)行介紹分析。
        專(zhuān)利法規定，未經(jīng)專(zhuān)利權人許可，實(shí)施其專(zhuān)利，即侵犯其專(zhuān)利權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理。管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理時(shí)，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權人期滿(mǎn)不起訴又不停止侵權行為的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以申請人民法院強制執行。進(jìn)行處理的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應當事人的請求，可以就侵犯專(zhuān)利權的賠償數額進(jìn)行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。專(zhuān)利法的這項規定中，明確了一系列的程序，在各個(gè)程序中又表明了它們相互聯(lián)系的法律關(guān)系，對不同的法律關(guān)系又清晰地加以區分，這樣對保護專(zhuān)利權，解決專(zhuān)利侵權糾紛是有實(shí)際意義的。下面分層次地加以分析：
        1.專(zhuān)利侵權糾紛是由侵權行為引起的，首先可以由當事人按民事糾紛協(xié)商解決，但是不愿協(xié)商解決的就可以直接向人民法院起訴，協(xié)商不是起訴的前提條件；如果先協(xié)商而協(xié)商不成的，也不影響直接向人民法院起訴。
        2.專(zhuān)利侵權糾紛當事人，不愿協(xié)商或者協(xié)商不成，也不向人民法院起訴的，可以請求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理，即走行政處理的途徑，這也是允許的。
        3.管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理時(shí)，認定侵權行為成立的，責令侵權人立即停止侵權，當事人對處理不服的，可以提起行政訴訟，行政部門(mén)當被告。
        4.管理專(zhuān)利工作的部門(mén)作出處理后，侵權人不起訴又不停止侵權行為的，可以向人民法院強制執行，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)作出的處理是有強制力作為后盾的。
        5.進(jìn)行處理的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)，可以應專(zhuān)利糾紛當事人的請求，就侵權賠償數額進(jìn)行調解，如果調解不成，當事人可以向人民法院提起民事訴訟，因為調解與處理不同，行政部門(mén)只是一個(gè)工作有否效果的問(wèn)題，并不是采取行政措施，所以不應當被告，而只在當事人之間充當第三人。
        6.在上述過(guò)程中對專(zhuān)利權的保護同時(shí)發(fā)揮了司法保護和行政保護的作用，對專(zhuān)利侵權糾紛的當事人也給予選擇司法途徑和行政渠道的權利，目的是有利于實(shí)施對專(zhuān)利權的保護。
        上述幾點(diǎn)問(wèn)題的介紹分析，只是希望有助于讀者了解專(zhuān)利法，專(zhuān)利法的內容是很豐富的，更深層次的理論分析，更詳盡的程序運用，則需要讀者用更多的功夫進(jìn)一步的研究。

編輯:楊永青