浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法(2009.01.01)

　　第一條　為了加強文化市場(chǎng)管理，規范文化市場(chǎng)綜合行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執法，是指市、縣（市、區）文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托機關(guān)）通過(guò)委托方式，依法將文化市場(chǎng)的監督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場(chǎng)綜合行政執法機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執法機構)實(shí)施的行政執法活動(dòng)。
　　綜合執法機構所需經(jīng)費列入同級財政預算。
　　第三條　文化市場(chǎng)綜合行政執法應當遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅持秉公執法、文明執法，接受社會(huì )監督。
　　第四條　文化市場(chǎng)綜合行政執法的范圍是：
　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì )藝術(shù)水平考級，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文物保護和文物經(jīng)營(yíng)；
　�。ǘ�）廣播影視節目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)，公共視聽(tīng)載體播放視聽(tīng)節目服務(wù)；
　�。ㄈ�）出版物的出版、印刷（復制）、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著(zhù)作權（版權）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)；
　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。
　　第五條　委托機關(guān)委托綜合執法機構實(shí)施行政執法，應當依法以書(shū)面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)備案。
　　第六條　綜合執法機構應當建立健全行政執法相關(guān)制度，在受委托的權限內依法履行職責，并接受委托機關(guān)的監督。
　　綜合執法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話(huà)，對投訴、舉報文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調查處理。
　　第七條　委托機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強對執法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓，提高執法隊伍的整體素質(zhì)和執法水平。
　　綜合執法機構執法人員應當經(jīng)過(guò)行政執法資格考試合格，取得《浙江省行政執法證》。
　　綜合執法機構應當具備必要的設施、設備等執法條件。
　　第八條　綜合執法機構實(shí)施行政執法調查或者現場(chǎng)檢查時(shí)，應當制作調查、檢查筆錄，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。
　　綜合執法機構執法人員依法執行職務(wù)時(shí)，應當出示《浙江省行政執法證》。
　　第九條　綜合執法機構執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。執法人員的回避，由綜合執法機構負責人決定；綜合執法機構負責人的回避，由委托機關(guān)負責人決定。
　　第十條　綜合執法機構在行政執法活動(dòng)中依法對有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對證據采取先行登記保存措施的，應當經(jīng)委托機關(guān)負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關(guān)公章的書(shū)面通知書(shū)，制作清單，載明財物名稱(chēng)、型號、數量、保存地點(diǎn)等事項，由執法人員和當事人簽名。
　　第十一條　依法采取暫扣、封存措施的，應當根據不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：
　�。ㄒ唬┙�(jīng)查明不宜繼續暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿(mǎn)的，依法解除暫扣、封存；
　�。ǘ�）依法應當沒(méi)收暫扣、封存的違法財物的，作出沒(méi)收違法財物的行政處罰決定，予以沒(méi)收；
　�。ㄈ�）根據法律規定可予以拍賣(mài)或者以其他方式處置的，依法予以拍賣(mài)、處置。
　　第十二條　依法采取先行登記保存措施的，應當根據不同情況對先行登記保存的證據作出以下處理：
　�。ㄒ唬┙�(jīng)復制、攝錄等方式進(jìn)行證據保全后，依法解除先行登記保存；
　�。ǘ�）需要暫扣、封存有關(guān)證據的，依法決定對有關(guān)證據采取暫扣、封存等強制措施；
　�。ㄈ�）依法沒(méi)收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執行。
　　第十三條　綜合執法機構對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。
　　對依照本辦法第十一條、第十二條規定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執法機構應當通知當事人在規定期限內認領(lǐng)；當事人不明確或者經(jīng)通知不認領(lǐng)的，應當發(fā)布財物認領(lǐng)公告；自公告之日起滿(mǎn)三個(gè)月不認領(lǐng)的，可以按無(wú)主財物依法處理。
　　第十四條　對違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據以及當事人依法享有的權利。
　　第十五條　在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：
　�。ㄒ唬┝P款數額或者沒(méi)收財物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上，但法律、法規另有規定的，從其規定；
　�。ǘ�）責令停產(chǎn)停業(yè)；
　�。ㄈ�）吊銷(xiāo)許可證。
　　當事人在收到聽(tīng)證權利告知書(shū)之日起3日內提出聽(tīng)證要求的，應當依法組織聽(tīng)證。
　　第十六條　行政處罰決定應當以委托機關(guān)的名義作出。
　　依法作出本辦法第十五條第一款規定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關(guān)負責人集體討論決定。
　　第十七條　在文化市場(chǎng)綜合行政執法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場(chǎng)處罰外，應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定；因案情復雜等特殊情況確需延長(cháng)的，應當經(jīng)委托機關(guān)負責人批準，但延長(cháng)期限最長(cháng)不得超過(guò)30日；依法檢驗、鑒定所需時(shí)間不計算在上述期間內。
　　第十八條　在文化市場(chǎng)綜合行政執法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執法機構應當即時(shí)向委托機關(guān)報告，并于24小時(shí)內以書(shū)面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門(mén)報告的，按有關(guān)規定執行。
　　第十九條　委托機關(guān)應當加強對綜合執法機構的隊伍建設、制度落實(shí)、執法活動(dòng)的監督檢查。上級綜合執法機構應當加強對下級綜合執法機構的業(yè)務(wù)指導。
　　綜合執法機構應當定期向委托機關(guān)報告行政執法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。
　　第二十條　縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的規定，加強對文化市場(chǎng)綜合行政執法的監督，及時(shí)協(xié)調、處理有關(guān)重大問(wèn)題。
　　省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）行政管理部門(mén)應當根據各自職責，加強對文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的指導、協(xié)調和監督。
　　各級公安、工商、城市管理行政執法等有關(guān)部門(mén)應當依法履行職責，并配合綜合執法機構做好文化市場(chǎng)綜合行政執法的相關(guān)工作。
　　鄉（鎮）人民政府及有關(guān)機構應當協(xié)助做好農村文化市場(chǎng)綜合行政執法工作。
　　第二十一條　委托機關(guān)對其委托的事項不履行指導、監督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關(guān)按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第二十二條　綜合執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由委托機關(guān)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬�濫用職權、執法違法的；
　�。ǘ�）執法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
　�。ㄈ�）不嚴格履行法定職責，導致本地區文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴重后果的；
　�。ㄋ模┻`法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　�。ㄎ澹├�用職權或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　�。�六）對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執法活動(dòng)安排的；
　�。ㄆ撸﹤卧�、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據的；
　�。ò耍┣终�、挪用罰沒(méi)財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的；
　�。ň牛┢渌�違反法律、法規、規章規定的行為。
　　第二十三條　本辦法自2009年1月1日起施行。