云南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例(2007.9.29)

時(shí)間:2008-04-23 09:36　　　來(lái)源：云南日報

        （２００１年２月１６日云南省第九屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)    ２００７年９月２９日云南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議修訂）

        省人大常委會(huì )公告（第６０號）

        《云南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》已由云南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于２００７年９月２９日修訂通過(guò)，現將修訂后的《云南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》公告，自公布之日起施行。

        云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )            

        ２００７年９月２９日        

        第一章    總    則

        第一條    為了規范省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法法）和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

        第二條    省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì )）批準昆明市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規和自治州、自治縣人民代表大會(huì )制定的自治條例、單行條例，審查省人民政府、昆明市人民政府制定的規章，適用本條例。

        第三條    省人民代表大會(huì )制定涉及省人民代表大會(huì )行使立法、監督、重大事項決定、選舉等重要職權及其程序，以及法律規定由省人民代表大會(huì )制定的地方性法規。

        常務(wù)委員會(huì )制定除應當由省人民代表大會(huì )制定的地方性法規以外的其他地方性法規。省人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，常務(wù)委員會(huì )可以對省人民代表大會(huì )制定的法規進(jìn)行補充和修改，但不得同該法規的基本原則抵觸。

        第四條    省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )）、常務(wù)委員會(huì )的工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作委員會(huì )）依照本條例，行使審議法規案和審查政府規章的職權。

        第二章    立法準備

        第五條    常務(wù)委員會(huì )的本屆立法規劃和年度立法計劃意見(jiàn)，分別由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )和省人民政府法制工作機構提出，由省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制委員會(huì )）綜合，由常務(wù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )（以下統稱(chēng)有關(guān)委員會(huì )）和省人民政府法制工作機構會(huì )議研究后，形成本屆立法規劃草案和年度立法計劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì )議）同意后，立法規劃印發(fā)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，立法計劃草案提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

        立法計劃確需調整的，應當經(jīng)主任會(huì )議同意并向常務(wù)委員會(huì )報告。

        第六條    法規草案可以由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )、省人民政府法制工作機構起草，也可以由提案人委托有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)家起草。

        法規草案稿可以向社會(huì )公開(kāi)征集。

        第七條    省人民政府擬提出的法規案，其內容涉及到主管部門(mén)之間職責界限不明確，或者意見(jiàn)分歧較大的，省人民政府應當負責協(xié)調，形成統一意見(jiàn)或者作出決定后再依法提出地方性法規案。

        第八條    擬提交省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的法規草案，提案人在提出法規案前，應當對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

        提請省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的法規案，應當同時(shí)附有法規案說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。

        第九條    依照本章第六條擬定的法規草案稿，起草單位或者提案人可以通過(guò)書(shū)面或者媒體征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )等方式，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家及其他各方面的意見(jiàn)和建議；涉及重大問(wèn)題的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規草案，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

        第三章    立法程序

        第一節    省人民代表大會(huì )制定地方性法規程序

        第十條    省人民代表大會(huì )主席團可以向省人民代表大會(huì )提出法規案，由省人民代表大會(huì )會(huì )議審議。

        常務(wù)委員會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和省人民政府可以向省人民代表大會(huì )提出法規案，由主席團決定列入會(huì )議議程。

        省人民代表大會(huì )代表１０人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì )提出法規案，由主席團決定是否列入會(huì )議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì )審議，提出是否列入會(huì )議議程的意見(jiàn)，再決定是否列入會(huì )議議程。

        第十一條    向省人民代表大會(huì )提出的法規案，在省人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以先向常務(wù)委員會(huì )提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議依照本條例第三章第二節規定的有關(guān)程序審議后，決定提請省人民代表大會(huì )審議的，由常務(wù)委員會(huì )或者提案人向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明，由各代表團進(jìn)行審議。

        各代表團審議法規案時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

        第十二條    提請省人民代表大會(huì )審議的法規案，應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將法規草案發(fā)給代表。

        第十三條    列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的法規案，由有關(guān)委員會(huì )進(jìn)行審議，向主席團提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì )議。

        第十四條    列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的法規案，由法制委員會(huì )根據各代表團和有關(guān)委員會(huì )的審議意見(jiàn)對法規草案進(jìn)行統一審議，提出審議結果報告。對重要的不同意見(jiàn)應當在審議結果報告中予以說(shuō)明，經(jīng)大會(huì )主席團會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì )議。

        第十五條    法規草案經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會(huì )根據各代表團的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規草案表決稿，由大會(huì )主席團提請大會(huì )全體會(huì )議表決，以全體代表的過(guò)半數通過(guò)，由大會(huì )主席團發(fā)布公告予以公布。

        第十六條    列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說(shuō)明理由，經(jīng)大會(huì )主席團同意，并向大會(huì )報告，對該法規案的審議即行終止。

        第十七條    法規案在審議中有重大問(wèn)題需要研究的，經(jīng)主席團提出，由大會(huì )全體會(huì )議決定，可以授權常務(wù)委員會(huì )根據代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì )下一次會(huì )議報告，或者提出修改方案，提請省人民代表大會(huì )下一次會(huì )議審議決定。

        第二節    省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規程序

        第十八條    主任會(huì )議可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

        省人民政府、省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì )審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。如果有關(guān)委員會(huì )認為該地方性法規案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，經(jīng)主任會(huì )議決定，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì )提出。

        第十九條    常務(wù)委員會(huì )組成人員５人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì )審議、提出是否列入會(huì )議議程的意見(jiàn)，再決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程；  對不列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的，主任會(huì )議應當向常務(wù)委員會(huì )會(huì )議報告或者向提案人說(shuō)明。

        第二十條    列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法規案，一般應當經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決。但對部分修改或者內容比較單一的法規案，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決。

        對涉及面廣，或者在立法的可行性等重大問(wèn)題上存在較大分歧意見(jiàn)的法規案，需要作進(jìn)一步研究的，由法制委員會(huì )向主任會(huì )議報告，由主任會(huì )議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、隔次審議、擱置審議或者暫不付表決。

        對法規案中個(gè)別條款有重大分歧意見(jiàn)的，由法制委員會(huì )提請主任會(huì )議決定是否由常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議就該個(gè)別條款進(jìn)行單項表決后，再對法規案進(jìn)行表決。

        常務(wù)委員會(huì )審議法規案時(shí)，根據需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議對法規案中的重要問(wèn)題進(jìn)行審議。

        第二十一條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議法規案時(shí)，會(huì )議工作人員應當全面、準確地記錄分組會(huì )議審議的意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì )工作機構整理后，形成簡(jiǎn)報，印發(fā)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議并分送法制委員會(huì )及其他有關(guān)委員會(huì )。

        第二十二條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議法規案，全體會(huì )議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，有關(guān)委員會(huì )作審議意見(jiàn)的報告，由分組會(huì )議結合有關(guān)委員會(huì )的審議意見(jiàn)，對提案人提交的法規草案進(jìn)行審議。法制委員會(huì )應當派員聽(tīng)取會(huì )議審議意見(jiàn)。

        第二十三條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議法規案后，法制委員會(huì )應當與有關(guān)委員會(huì )就常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議情況交換意見(jiàn)。

        第二十四條    列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程第二次審議的法規案，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員、有關(guān)委員會(huì )的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿。對重要的不同意見(jiàn)應當在審議結果報告中予以說(shuō)明，對有關(guān)委員會(huì )的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應當向有關(guān)委員會(huì )說(shuō)明。

        法制委員會(huì )審議法規案時(shí)，可以邀請有關(guān)委員會(huì )列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。

        法制委員會(huì )和有關(guān)委員會(huì )之間對法規草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應當向主任會(huì )議報告。

        常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第二次審議法規案，全體會(huì )議聽(tīng)取法制委員會(huì )關(guān)于法規草案審議結果的報告后，由分組會(huì )議對法規草案修改稿進(jìn)行審議。

        第二十五條    經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的重要法規案，經(jīng)主任會(huì )議同意，可以征求縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的意見(jiàn)。同時(shí)，可以將法規草案登報或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式征求意見(jiàn)。各機關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)，送法制委員會(huì )進(jìn)行研究。

        第二十六條    列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì )議同意，并向常務(wù)委員會(huì )報告，對該法規案的審議即行終止。

        第二十七條    經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決的法規案，全體會(huì )議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由有關(guān)委員會(huì )作審議意見(jiàn)的報告，經(jīng)分組會(huì )議審議后，由法制委員會(huì )作審議結果的報告。

        第二十八條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議對法規案進(jìn)行第三次審議和多次審議時(shí)，由法制委員會(huì )作法規草案修改情況的報告，由分組會(huì )議對法規草案修改稿進(jìn)行審議。

        第二十九條    列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的法規案，擱置審議滿(mǎn)兩年或者暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，由法制委員會(huì )向主任會(huì )議提出，由主任會(huì )議向常務(wù)委員會(huì )報告，該法規案終止審議。

        第三十條    法規草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規草案表決稿，由主任會(huì )議提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，以常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

        第三節    省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準地方性法規和自治條例、單行條例程序

        第三十一條    常務(wù)委員會(huì )對昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的地方性法規和自治州、自治縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的自治條例、單行條例，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。

        報請批準的地方性法規和自治條例、單行條例，負責審議、審查的委員會(huì )應當聽(tīng)取有關(guān)委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

        第三十二條    常務(wù)委員會(huì )對昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的法規進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規不抵觸的，應當在４個(gè)月內作出決議，予以批準。

        第三十三條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的法規，由法制委員會(huì )向常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議作審查報告，并提出批準該法規的決議草案，經(jīng)分組會(huì )議審議后，由主任會(huì )議提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，以常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)，由昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

        第三十四條    常務(wù)委員會(huì )對昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的法規進(jìn)行審查，發(fā)現其同省人民政府規章抵觸時(shí)，常務(wù)委員會(huì )認為需要修改的，應當將意見(jiàn)書(shū)面通知昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。昆明市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當根據常務(wù)委員會(huì )的意見(jiàn)對該法規進(jìn)行修改，并重新報請批準；常務(wù)委員會(huì )認為需要修改省人民政府規章的，應當將意見(jiàn)書(shū)面通知省人民政府。省人民政府應當對該規章進(jìn)行修改，并重新報請備案。

        第三十五條    常務(wù)委員會(huì )對自治州、自治縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的自治條例、單行條例，符合立法法第六十六條第二款規定的，應當在４個(gè)月內作出決議，予以批準。

        第三十六條    常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議自治條例、單行條例，由省人民代表大會(huì )民族委員會(huì )向常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議作審議結果的報告，經(jīng)分組會(huì )議審議后，由民族委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出批準該自治條例、單行條例的決議草案，由主任會(huì )議提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，以常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)，由制定該條例的自治州或者自治縣的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

        第三十七條    常務(wù)委員會(huì )批準地方性法規和自治條例、單行條例的決議草案在表決時(shí)未通過(guò)的，由常務(wù)委員會(huì )書(shū)面通知報批機關(guān)。

        第四章    政府規章的備案與審查

        第三十八條    省人民政府、昆明市人民政府制定的規章，應當在公布后的３０日內報常務(wù)委員會(huì )備案。

        第三十九條    對省人民政府、昆明市人民政府報送備案的規章，由常務(wù)委員會(huì )辦公廳分送有關(guān)委員會(huì )審查，并在兩個(gè)月內提出審查意見(jiàn)。

        第四十條    對報送備案的規章，主要審查是否存在下列情形：

        （一）超越立法權限；

        （二）與法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸；

        （三）不同規章之間對同一事項的規定不一致；

        （四）規章的規定不適當，應當予以改變或者撤銷(xiāo)；

        （五）違背法定程序。

        第四十一條    有關(guān)委員會(huì )對報送備案的規章進(jìn)行審查時(shí)，認為報送備案的規章不存在本條例第四十條所列情形的，將書(shū)面意見(jiàn)反饋常務(wù)委員會(huì )辦公廳；發(fā)現該規章存在本條例第四十條規定情形之一的，應當作進(jìn)一步審查并提出審查意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì )議同意，常務(wù)委員會(huì )辦公廳可以向規章制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，也可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，由規章制定機關(guān)派員到會(huì )說(shuō)明情況后，再作處理。

        第四十二條    規章制定機關(guān)收到規章備案審查意見(jiàn)后，應當在兩個(gè)月內研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向常務(wù)委員會(huì )辦公廳書(shū)面反饋。

        省人民政府不予修改的，主任會(huì )議可以向常務(wù)委員會(huì )提出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該規章的議案。

        昆明市人民政府不予修改的，由主任會(huì )議研究是否交省人民政府或者昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法處理。

        第五章    附    則

        第四十三條    省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的地方性法規，在常務(wù)委員會(huì )公報和《云南日報》上刊登，以常務(wù)委員會(huì )公報刊登的文本為標準文本。

        第四十四條    省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規的解釋權屬于省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )；昆明市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規的解釋權屬于昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )；自治條例、單行條例的解釋權屬于制定該自治條例、單行條例的自治州或者自治縣的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對法規的解釋同法規具有同等效力。

        解釋地方性法規比照立法法中關(guān)于全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )解釋法律的程序辦理。

        第四十五條    本條例自公布之日起施行。

編輯:楊永青