天津市行政執法違法責任追究暫行辦法(2006.9.1)

　　《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》 已于2006年7月24日經(jīng)市人民政府第75次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年9月1日起施行。

                                               　 市　長(cháng)　 戴相龍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年八月五日

天津市行政執法違法責任追究暫行辦法

　　第一條　為規范和監督行政執法機關(guān)及其執法人員依法履行行政執法職責，保護公民、法人或其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市各級行政執法機關(guān)、依法授權或者委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法機關(guān)）及其執法人員，違反法律、法規、規章和有關(guān)規定，作出的具體行政行為違法或行政不作為（以下統稱(chēng)違法行為），危害公民、法人和其他組織的合法權益及社會(huì )公共利益，應當追究其行政執法違法責任的，適用本辦法。
　　法律、法規、規章對行政執法違法責任追究另有規定的，從其規定。
　　第三條　行政執法違法責任追究堅持違法必究、教育與懲戒結合、懲處與責任相當的原則。
　　第四條　行政執法機關(guān)及其執法人員有下列行為之一的，應當追究行政執法違法責任：
　�。ㄒ唬┲饕�事實(shí)認定不清，證據不足的；
　�。ǘ�）適用法律、法規、規章明顯錯誤的；
　�。ㄈ�）違反法定程序的；
　�。ㄋ模┏�越或者濫用法定職權的；
　�。ㄎ澹┎宦男蟹ǘ�職責的；
　�。�六）其他違法行為的。
　　第五條　經(jīng)下列國家機關(guān)確認行政執法機關(guān)及其執法人員實(shí)施了違法行政執法行為的，應當追究行政執法違法責任：
　�。ㄒ唬└骷壢嗣翊�表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )在監督中發(fā)現并確認的行政執法違法行為；
　�。ǘ�）人民法院終審判決、裁定予以撤銷(xiāo)、變更、確認的行政執法違法行為，或者被責令履行法定職責的行政執法違法行為；
　�。ㄈ�）行政復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更、確認的行政執法違法行為，或者被責令履行法定職責的行政執法違法行為；
　�。ㄋ模└骷壢嗣裾�府和行政執法機關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執法投訴、舉報，或在實(shí)施行政執法檢查、評議考核工作中發(fā)現并確認的行政執法違法行為。
　　被確認行政執法行為違法的行政機關(guān)應當自收到判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內，將判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)復印件報本級人民政府法制機構和上一級行政主管部門(mén)法制機構備案；實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政執法機關(guān)，向其上一級領(lǐng)導機關(guān)法制機構備案。
　　第六條　獨立作出行政執法違法行為的行政執法機關(guān)，承擔行政執法違法責任。
　　由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政執法機關(guān)共同作出行政執法違法行為的，由主辦機關(guān)承擔主要責任，其他機關(guān)承擔相應責任。
　　行政執法機關(guān)為執行上級行政主管部門(mén)的決定、批復、指示，作出行政執法違法行為的，由作出決定、批復、指示的上級行政主管部門(mén)承擔行政執法違法責任。
　　第七條　承辦人有下列情形之一的，應當承擔行政執法違法責任：
　�。ㄒ唬┆毩⑿惺箞谭�權實(shí)施行政執法違法行為的；
　�。ǘ�）未經(jīng)法定程序審核、批準，擅自實(shí)施行政執法違法行為的；
　�。ㄈ�）因隱瞞事實(shí)、隱匿證據或者提供不真實(shí)情況等原因，致使審核人、批準人作出錯誤決定的；
　�。ㄋ模┥米愿淖儗徍�、批準的內容實(shí)施行政執法違法行為的；
　�。ㄎ澹┰谛姓�執法過(guò)程中，因重大過(guò)失造成嚴重后果的；
　�。�六）無(wú)正當理由不履行法定職責的。
　　第八條　審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準人批準，直接實(shí)施行政執法違法行為的，應當承擔行政執法違法責任。
　　第九條　批準人有下列情形之一的，應當承擔行政執法違法責任：
　�。ㄒ唬┡鷾嗜烁淖兂修k人、審核人正確意見(jiàn)的；
　�。ǘ�）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出決定導致行政執法違法行為發(fā)生的。
　　第十條　承辦人提出錯誤擬辦意見(jiàn)，審核人、批準人應當發(fā)現而未發(fā)現，或者發(fā)現后未予糾正，導致行政執法違法行為發(fā)生的，承辦人、審核人、批準人分別承擔相應的行政執法違法責任。
　　審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準人批準，導致行政執法違法行為發(fā)生的，審核人、批準人分別承擔相應的行政執法違法責任。
　　第十一條　兩人以上共同實(shí)施行政執法違法行為的，主辦人承擔主要行政執法違法責任，其他人承擔次要行政執法違法責任；不能區分主、次責任的，共同承擔行政執法違法責任。
　　第十二條　經(jīng)集體討論決定作出行政執法違法行為的，主要負責人承擔行政執法違法責任。
　　第十三條　因不履行法定職責，導致行政執法違法行為發(fā)生的，根據崗位職責，分別追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的行政執法違法責任。
　　第十四條　行政執法違法責任追究方式：
　�。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰�(shū)面檢查；
　�。ǘ�）限期整改；
　�。ㄈ�）誡勉談話(huà)；
　�。ㄋ模┩▓笈�評；
　�。ㄎ澹�暫扣或者吊銷(xiāo)行政執法證件；
　�。�六）離崗培訓；
　�。ㄆ撸┤∠�當年評選先進(jìn)資格；
　�。ò耍┱{離執法崗位；
　�。ň牛┙獬�聘任合同；
　�。ㄊ�）依法追償部分或者全部行政賠償費用；
　�。ㄊ�一）給予行政處分。
　　前款規定的行政執法違法責任，可以單獨或者合并適用。
　　第十五條　行政執法機關(guān)的行政執法違法責任，根據其違反法定義務(wù)的不同情形，由本級人民政府或者監察機關(guān)依法追究；實(shí)行垂直管理機關(guān)的違法責任，由上級機關(guān)或監察機關(guān)依法追究；實(shí)行雙重管理機關(guān)的違法責任，按照有關(guān)管理職責規定依法追究。
　　對行政執法機關(guān)追究責任情況，應當作為機關(guān)年度評議考核的依據。
　　第十六條　行政執法人員的行政執法違法責任，由其所在機關(guān)根據其違反法定義務(wù)的不同情形依法追究；依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序依法處理；應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　依據《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定予以賠償的，行政執法機關(guān)應當向負有違法責任的執法人員進(jìn)行追償。
　　對行政執法人員的違法責任追究情況，應當作為該行政執法人員考核、獎懲、任免的依據，其中行政處分決定應當歸入本人檔案。
　　第十七條　市人民政府法制機構負責對全市行政執法違法責任追究工作的指導、協(xié)調、監督；有權對造成重大社會(huì )影響或者疑難的違法案件進(jìn)行調查，也可以指定有關(guān)部門(mén)調查，提出處理意見(jiàn)報本級人民政府決定。
　　區、縣人民政府法制機構和市級行政執法機關(guān)法制機構負責對本地區、本部門(mén)行政執法違法責任追究工作的指導、協(xié)調和監督；對本級人民政府、本部門(mén)受理的行政執法違法案件進(jìn)行調查，提出處理意見(jiàn)報本級人民政府、本部門(mén)決定；負責上級機關(guān)指定的執法案件的調查工作。
　　涉及任免機關(guān)、監察機關(guān)追究行政執法違法責任的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照國家和本市有關(guān)規定，依照法定權限和程序，在規定的時(shí)限內作出處理。
　　審計、財務(wù)等相關(guān)部門(mén)應當支持和配合行政執法違法責任追究工作。
　　第十八條　行政執法違法責任調查人員在調查時(shí)，不得少于兩人，并應當出示證件。調查人員可以向有關(guān)行政執法機關(guān)調閱、復印有關(guān)案卷，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員。被調查機關(guān)和人員應當如實(shí)反映情況，不得干擾、阻礙調查工作。調查人員應當制作筆錄。
　　調查人員與所調查案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。
　　第十九條　區、 縣人民政府與市人民政府所屬部門(mén)對行政執法違法責任追究管轄權有爭議的，報請市人民政府決定。
　　行政執法違法責任追究有兩個(gè)以上法定依據的，由行政執法違法責任追究機關(guān)選擇適用。但同一違法行為不得重復追究責任。
　　第二十條　行政執法人員對被追究的行政執法違法責任不服的，可依法向有關(guān)部門(mén)申請復核、提出申訴。
　　復核、申訴期間，不停止原行政執法違法責任追究決定的執行。但復核、申訴機關(guān)認為需要暫停執行的除外。
　　第二十一條　行政執法機關(guān)及其執法人員有下列情形之一的，給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┬姓�執法機關(guān)應當對其執法人員追究行政執法違法責任而不予追究的；
　�。ǘ�）應當報送備案的判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)不報或者逾期報送，影響行政執法違法責任追究的；
　�。ㄈ�）干擾、阻礙或者不配合對違法責任進(jìn)行調查的；
　�。ㄋ模�對行政執法投訴、舉報人員或者調查人員進(jìn)行打擊、報復的；
　�。ㄎ澹┚懿患m正違法行為的；
　�。�六）拒不執行行政執法違法責任追究決定的。
　　第二十二條　任免機關(guān)、監察機關(guān)、法制機構在行政執法違法責任追究工作中有下列情形之一的，給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┕室怆[瞞違法行為或者發(fā)現有違法行為而不立案追究的；
　�。ǘ�）故意加重或者減輕責任人員責任的；
　�。ㄈ�）依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的。
　　第二十三條　本辦法所稱(chēng)承辦人是指具體承辦行政執法工作的工作人員；審核人是指行政執法機關(guān)內設機構負責人；批準人是指行政執法機關(guān)主要負責人。依照內部管理分工規定或者經(jīng)授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。
　　第二十四條　本辦法自2006年9月1日起施行。

編輯：永青