陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法(2006.12.10)

陜西省人民政府令

第　114　號

　　《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長(cháng)　 袁純清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月六日

陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法

　　第一條　為了健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本省行政區域內的村務(wù)管理活動(dòng)適用本辦法。
　　第三條　村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，依靠農民群眾，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法支持和保障村民的知情權、決策權、參與權、監督權。
　　第四條　村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作遵循政府指導、縣鄉為主的原則。省、市、縣、區、鄉、鎮、街道辦事處成立的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作協(xié)調小組，負責本行政區域內的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。具體履行下列職責：
　�。ㄒ唬┙�立領(lǐng)導責任制，完善考核辦法；
　�。ǘ�）制定工作規劃和目標任務(wù)；
　�。ㄈ�）督促檢查；
　�。ㄋ模┙M織教育培訓；
　�。ㄎ澹┦芾泶迕褚庖�(jiàn)；
　�。�六）及時(shí)制止干預村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的行為；
　�。ㄆ撸┮婪ㄖ笇Т迕駞⑴c村務(wù)管理活動(dòng)。
　　第五條　各級人民政府指導村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作所需的經(jīng)費，由本級財政負擔。
　　第六條　村民委員會(huì )應當對涉及村民利益的下列事項予以公開(kāi)：
　�。ㄒ唬┴攧�(wù)收支；
　�。ǘ�）農民承擔的各項勞務(wù)和費用；
　�。ㄈ�）宅基地分配；
　�。ㄋ模┧�電費收繳；
　�。ㄎ澹┯媱澤�育指標安排；
　�。�六）征收、征用土地各項補償費收支；
　�。ㄆ撸┩恋�、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；
　�。ò耍┕�共基建項目的投資方案和資金使用；
　�。ň牛┲攸c(diǎn)項目的環(huán)境保護；
　�。ㄊ�）救災救濟款物、扶貧資金、國家補貼農民資金和捐贈財物的發(fā)放使用；
　�。ㄊ�一）扶持農業(yè)開(kāi)發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用；
　�。ㄊ�二）村集體債權債務(wù)；
　�。ㄊ�三）年度工作目標執行情況和有關(guān)人員的補貼；
　�。ㄊ�四）村民要求公開(kāi)的其他事項。
　　第七條　村務(wù)公開(kāi)應當遵循以下基本程序：
　�。ㄒ唬┐迕裎瘑T會(huì )提出公開(kāi)方案；
　�。ǘ�）村務(wù)公開(kāi)監督小組對方案進(jìn)行審查、補充、完善；
　�。ㄈ�）村聯(lián)席會(huì )議確定方案；
　�。ㄋ模┐迕裎瘑T會(huì )公布方案。
　　第八條　村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應當符合下列要求：
　�。ㄒ唬┤粘４鍎�(wù)管理活動(dòng)中相對固定的事項和財物收支情況，一般每季度公開(kāi)1次，也可以根據實(shí)際適時(shí)公開(kāi)，但每半年至少公開(kāi)1次；
　�。ǘ�）涉及農民利益并需政府機關(guān)批準的事項，應當自收到批復后5日內公開(kāi)；
　�。ㄈ�）村辦集體經(jīng)濟項目、公益事項和時(shí)限較長(cháng)的村務(wù)事項，應當及時(shí)公開(kāi)決策、進(jìn)展和完成的情況。
　　第九條　村民委員會(huì )應當設立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，并可以通過(guò)有線(xiàn)廣播、閉路電視、“明白卡”、戶(hù)代表會(huì )、村民代表會(huì )議等其他形式公開(kāi)。規模較大或者居住分散的村，應當在自然村或者村民小組設立村務(wù)公開(kāi)欄。
　　第十條　村民委員會(huì )對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，應當實(shí)行民主決策。
　　第十一條　村民委員會(huì )對下列村務(wù)事項應當提交村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定：
　�。ㄒ唬┐寮壈l(fā)展規劃；
　�。ǘ�）村民委員會(huì )成員任期目標和崗位責任；
　�。ㄈ�）村集體土地的轉讓和租賃；
　�。ㄋ模┐寮�體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；
　�。ㄎ澹┐寮壺攧�(wù)預算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會(huì )成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補貼；
　�。�六）公益事業(yè)建設；
　�。ㄆ撸┐迕褡灾握鲁�、村規民約等制度的制定和修改；
　�。ò耍┐迕裎瘑T會(huì )的設立、撤并和管轄范圍調整；
　�。ň牛┐迕裾J為需要村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的其他事項。
　　第十二條　村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的事項應當符合國家法律法規，不得損害國家、集體利益，不得侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利。
　　對應當由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定，而未經(jīng)其決定的事項，或者其他組織和個(gè)人擅自決定的事項，村民有權拒絕。
　　第十三條　民主決策應當遵循以下程序：
　�。ㄒ唬┯纱迕裎瘑T會(huì )、村集體經(jīng)濟組織提出議案，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；
　�。ǘ�）議案經(jīng)村聯(lián)席會(huì )議審議后，由村民委員會(huì )召集村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定；
　�。ㄈ�）決定事項由村民委員會(huì )組織實(shí)施。
　　第十四條　村民投工、出資等重大事項，應當采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項，應當報鄉鎮人民政府或者鄉鎮農村經(jīng)濟管理部門(mén)備案。
　　第十五條　村民代表會(huì )議每季度召開(kāi)1次，也可以根據村民委員會(huì )或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開(kāi)。
　　村民代表會(huì )議必須有2/3以上的村民代表參加，決定的事項需經(jīng)到會(huì )村民代表的2/3以上通過(guò)。
　　第十六條　村民會(huì )議制度按照現行的有關(guān)法律、法規執行。
　　第十七條　村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議形成的決議需要更改的，應當由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定。
　　村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的事項，應當形成書(shū)面記錄并建檔保存。
　　第十八條　村民委員會(huì )實(shí)行民主管理，應當制定村民自治章程和財務(wù)管理等制度。
　　第十九條　村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規范，內容包括村民組織、經(jīng)濟管理、社會(huì )秩序等事項。
　　村民自治章程應當報鄉鎮人民政府備案。
　　第二十條　村級財務(wù)管理應當建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理、民主理財和財務(wù)公開(kāi)、財會(huì )人員管理等制度。
　　第二十一條　村級賬務(wù)報銷(xiāo)應當遵循以下程序：
　�。ㄒ唬┙�(jīng)手人持有效票據或者憑證，注明用途并簽名蓋章；
　�。ǘ�）民主理財小組審核同意后簽名蓋章；
　�。ㄈ�）村負責人審批簽名蓋章；
　�。ㄋ模┴敃�(huì )人員審核記賬。
　　對違反規定的支出，財會(huì )人員應當拒絕報銷(xiāo)。
　　第二十二條　村民委員會(huì )應當設立村務(wù)公開(kāi)監督小組和民主理財小組，對村務(wù)公開(kāi)、村級財務(wù)和村民委員會(huì )成員進(jìn)行監督。
　　村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組各由3至5人組成，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議從村民代表中推選產(chǎn)生。
　　村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組向村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議負責并報告工作。
　　第二十三條　村民對村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組反映，或者直接向村民委員會(huì )質(zhì)詢(xún)。
　　村民委員會(huì )、村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組應當根據各自的職責，在10日內予以答復。
　　第二十四條　村級財務(wù)應當實(shí)行審計制度。需要審計的，由鄉鎮人民政府經(jīng)濟管理部門(mén)審計，或者聘請有資質(zhì)的社會(huì )中介機構審計。
　　審計主要包括下列事項：
　�。ㄒ唬┘�體資產(chǎn)的管理使用；
　�。ǘ�）財務(wù)預算、決算和收支；
　�。ㄈ�）集體的債權債務(wù)；
　�。ㄋ模┚葹木葷�款物、扶貧資金和接受社會(huì )捐贈財物的使用；
　�。ㄎ澹┱�府發(fā)放到村到戶(hù)的各項補貼和物資；
　�。�六）興辦公益事業(yè)的籌資籌勞；
　�。ㄆ撸┥�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理；
　�。ò耍┘�體土地征收、征用及集體企業(yè)改制；
　�。ň牛┺r村低保和醫療救助；
　�。ㄊ�）村民要求審計的其他事項。
　　第二十五條　村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議負責審議村民委員會(huì )及其成員的年度工作報告和述職報告。
　　鄉鎮人民政府組織對村民委員會(huì )成員進(jìn)行民主評議，對需要罷免的村民委員會(huì )成員按照有關(guān)法律法規執行。
　　第二十六條　鄉鎮人民政府對在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中違反本辦法規定，侵犯村民經(jīng)濟利益、民主權利和村集體權益的村民委員會(huì )成員，應當及時(shí)批評教育，并責令改正；對推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作成績(jì)突出的村民委員會(huì )成員，應當予以精神鼓勵。
　　第二十七條　對村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作無(wú)法正常開(kāi)展的村，鄉鎮人民政府應當進(jìn)行專(zhuān)項治理。
　　第二十八條　村民小組的組務(wù)公開(kāi)參照本辦法執行。
　　第二十九條　本辦法自2006年12月10日起施行。