上海擬立法規定食品攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)（2011.04.13）

    食品小作坊,走街串巷的食品小攤販,可以說(shuō)讓老百姓又愛(ài)又恨。愛(ài)是因為,他們有時(shí)賣(mài)的是具有傳統民間風(fēng)味的小食品,讓人們滿(mǎn)足了口味的快感；恨是因為,有的小作坊、小攤販生產(chǎn)售賣(mài)的食品,衛生安全狀況實(shí)在讓人不放心。

    對此,該怎樣進(jìn)行比較合理的疏導?怎樣在法律法規的層面加強監管?

    4月11日上午,上海市十三屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議二審《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉規定(草案)》。目前,我國關(guān)于食品安全的地方立法并不多,而上海市的食品安全法實(shí)施規定草案中,就有關(guān)于對食品小作坊和小攤販監督管理的內容。

    “既然現在小作坊、小攤販仍不可避免,就一定要考慮其存在的合理性�！鄙虾Ｊ腥舜蠼炭莆男l委員會(huì )主任委員孫運時(shí)說(shuō),上海提出對小作坊、小攤販進(jìn)行合理疏導,劃定特定區域讓他們經(jīng)營(yíng),同時(shí)加強監管。草案規定:“鄉鎮人民政府和街道辦事處可以根據需要,劃定臨時(shí)區域(點(diǎn))和時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng),并向社會(huì )公布�！�

    “關(guān)于小作坊和小攤販的管理規定,是食品安全法授權地方制定的一項重要地方法規內容,也是地方立法中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。由于這是一項新的制度,各地在這方面的經(jīng)驗不多,立法條件可能不太成熟,制定的法規可能缺乏操作性�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O督所副所長(cháng)李潔建議:從國家層面給予一定的引導,并將成功的做法在全國進(jìn)行交流,以供各地在立法中借鑒。

    食品小作坊和小攤販,只是食品安全法涉及的眾多內容之一。4月11日下午,全國人大常委會(huì )食品安全法執法檢查組與上海有關(guān)部門(mén)的負責人座談,聽(tīng)取他們對食品安全法及地方立法的建議。

    上海出入境檢驗檢疫局食品處處長(cháng)陳建良說(shuō):“我們在貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例的實(shí)際工作中,感覺(jué)到有必要對‘進(jìn)口食品檢驗’的概念和定位加以科學(xué)闡述�！�

    “餐飲行業(yè)從業(yè)門(mén)檻和人員層次較低,占行業(yè)大多數的中小型餐飲單位食品安全制度的建立和執行中存在問(wèn)題。其中重要的原因是這些單位的管理人員和從業(yè)人員文化程度較低,即便有食品安全法律意識,但由于缺乏食品安全的基本知識和技能,大部分無(wú)法根據本單位的特點(diǎn)制定和執行食品安全制度。要這樣的單位履行食品安全第一責任人的義務(wù),根本無(wú)從談起�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O督所副所長(cháng)李潔介紹,為使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員了解其食品安全方面的義務(wù)和知識,以便履行食品安全第一責任人的責任,發(fā)達國家和地區大都建立了完善的食品從業(yè)人員食品安全教育培訓體系,將其作為食品安全控制體系的重要組成部分。

    “食品安全法中對于食品安全培訓雖有所規定,但僅限于企業(yè)自律性質(zhì),在現實(shí)情況中除了大型企業(yè)會(huì )按法律規定開(kāi)展培訓外,絕大部分中小企業(yè)是不可能、也沒(méi)有能力做到的�！崩顫嵔ㄗh,食品從業(yè)人員的教育培訓應具有一定的強制性,國家要在制度建設方面給予足夠重視。

    “由于食品安全問(wèn)題的復雜性和特殊性,再加上不同地域的各自特點(diǎn),食品安全法本身也沒(méi)有把食品安全的問(wèn)題全部覆蓋,因此開(kāi)展食品安全地方立法就顯得尤為重要。上海對此十分重視�！痹谧�談會(huì )上,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)桑國衛強調,要大力加強食品安全地方立法。

    桑國衛說(shuō):“食品安全地方立法,內容上要結合實(shí)際,有所創(chuàng )新。進(jìn)一步完善監管的體制、機制,明確部門(mén)職責。在立法的形式上要堅持科學(xué)立法,使法規具有可操作性�！保ㄓ趨妊螅�