上海市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法(2010.03.01)

時(shí)間:2010-02-09 14:23　　　來(lái)源：上海市人民政府網(wǎng)站

　　第一章 總 則

　　第一條（目的和依據）

　　為加強本市軌道交通運營(yíng)安全管理，保障運營(yíng)安全，維護乘客的合法權益，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市軌道交通的運營(yíng)安全保障及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條（監管部門(mén)）

　　市安全生產(chǎn)監督行政管理部門(mén)依照國家有關(guān)規定，對軌道交通運營(yíng)安全實(shí)施綜合監督管理。

　　市交通行政管理部門(mén)依照本辦法負責職責范圍內的軌道交通運營(yíng)安全監督管理，其所屬的市運輸管理機構負責本市軌道交通運營(yíng)安全的日常監督工作。

　　市發(fā)展改革、建設、公安等行政管理部門(mén)及各區（縣）人民政府按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（運營(yíng)單位）

　　軌道交通線(xiàn)路運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）應當做好其運營(yíng)范圍內軌道交通運營(yíng)安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營(yíng)安全控制體系，制定運營(yíng)安全規章制度，落實(shí)安全責任，保證軌道交通運營(yíng)安全。

　　第二章 安全設施與保護區管理

　　第五條（建設單位的運營(yíng)安全要求）

　　軌道交通項目建設單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）在進(jìn)行工程項目建設時(shí)，應當同步建設軌道交通安全監測和施救保障系統，并確保系統功能符合運營(yíng)安全的需要。

　　軌道交通工程竣工驗收合格后，建設單位應當將軌道交通線(xiàn)路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構備案。

　　第六條（安全設施）

　　運營(yíng)單位應當按照國家和本市有關(guān)軌道交通安全設施、設備規范標準，在車(chē)站、車(chē)廂內設置以下安全設施、設備：

　�。ㄒ唬﹫缶�、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等應急設施、設備；

　�。ǘ�）安全、消防、人員疏散導向等標志；

　�。ㄈ�）視頻安全監控系統。

　　緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

　　第七條（設施維護和整改）

　　運營(yíng)單位應當對安全設施、設備進(jìn)行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營(yíng)安全評價(jià)標準》的要求進(jìn)行安全性評價(jià), 保證設施、設備的正常完好。

　　安全設施、設備規范標準發(fā)生變化的，運營(yíng)單位應當及時(shí)對安全設施、設備進(jìn)行調整。

　　安全設施、設備無(wú)法滿(mǎn)足運營(yíng)安全實(shí)際需要的，運營(yíng)單位應當根據市運輸管理機構的要求，及時(shí)對現有安全設施、設備進(jìn)行整改。

　　第八條（安全保護區）

　　軌道交通工程建設項目立項后，市交通行政管理部門(mén)應當按照《條例》第三十條的規定，劃定軌道交通安全保護區的具體范圍，并告知規劃、房屋等相關(guān)行政管理部門(mén)。

　　在軌道交通安全保護區范圍內進(jìn)行《條例》第三十一條規定的作業(yè)內容的，規劃、房屋等相關(guān)行政管理部門(mén)應當告知相關(guān)作業(yè)單位向市運輸管理機構辦理安全保護區審批手續。

　　第九條（安全保護區內的作業(yè)管理）

　　軌道交通工程建設項目取得施工許可證后，建設單位應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區實(shí)施安全管理。

　　作業(yè)單位應當按照經(jīng)市運輸管理機構審批同意的作業(yè)方案確定的時(shí)間進(jìn)行施工，并采取相應的安全保護措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開(kāi)工的，應當重新向市運輸管理機構辦理作業(yè)方案的審批手續。

　　建設單位或者運營(yíng)單位應當對作業(yè)單位在軌道交通安全保護區內的施工制定安全監督方案，并對施工的安全性進(jìn)行日常監督。

　　第十條（安全保護區外的施工管理）

　　在軌道交通安全保護區外進(jìn)行建設工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車(chē)站、高架車(chē)站及其線(xiàn)路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營(yíng)安全，并在施工前書(shū)面告知運營(yíng)單位。

　　運營(yíng)單位應當派員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過(guò)程中出現可能危及軌道交通運營(yíng)安全情況的，運營(yíng)單位應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時(shí)報告市運輸管理機構。

　　第三章 安全運營(yíng)管理

　　第十一條（基本運營(yíng)條件認定）

　　軌道交通工程竣工后需要投入試運營(yíng)的，運營(yíng)單位應當向市交通行政管理部門(mén)申請基本運營(yíng)條件認定，市交通行政管理部門(mén)應當在運營(yíng)單位提出申請后的30個(gè)工作日內，組織基本運營(yíng)條件認定。

　　軌道交通工程符合基本運營(yíng)條件的，經(jīng)市交通行政管理部門(mén)報市人民政府批準后，可以投入試運營(yíng)；不符合基本運營(yíng)條件的，市交通行政管理部門(mén)應當將相關(guān)問(wèn)題告知建設單位或者運營(yíng)單位，并要求其在規定的期限內整改。

　　本市軌道交通基本運營(yíng)條件的具體規范，由市交通行政管理部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、建設行政管理部門(mén)制定。

　　第十二條（從業(yè)要求）

　　運營(yíng)單位應當按照國家和本市有關(guān)規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓和考核，確保從業(yè)人員具備相應的軌道交通運營(yíng)安全知識和管理能力。

　　運營(yíng)單位列車(chē)駕駛員應當進(jìn)行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；調度員、行車(chē)值班員應當進(jìn)行不少于300小時(shí)操作的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　第十三條（工作人員安全職責）

　　運營(yíng)單位車(chē)站工作人員應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┚S護車(chē)站內秩序，引導乘客有序乘車(chē)；

　�。ǘ�）發(fā)生險情時(shí)，及時(shí)引導乘客疏散；

　�。ㄈ�）勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無(wú)效的，移送公安部門(mén)處理；

　�。ㄋ模┌l(fā)現事故隱患，及時(shí)報告。

　　運營(yíng)單位列車(chē)駕駛員應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┳袷亓熊�(chē)駕駛安全操作規程；

　�。ǘ�）查看乘客上下列車(chē)情況，確保站臺屏蔽門(mén)（安全隔離門(mén)）和列車(chē)車(chē)門(mén)安全開(kāi)啟和關(guān)閉。

　　第十四條（乘客要求）

　　乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規定外，還應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┎坏脭y帶超過(guò)規定體積標準的物品進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ǘ�）不得攜帶自行車(chē)（含折疊式自行車(chē)）進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ㄈ�）不得攜帶貓、狗等寵物進(jìn)站、乘車(chē)；

　�。ㄋ模┎坏迷谲�(chē)站、車(chē)廂內使用滑板、溜冰鞋等器材。

　　運營(yíng)單位應當加強對乘車(chē)秩序的管理。對違反前款規定的乘客，運營(yíng)單位可以拒絕其進(jìn)站、乘車(chē)。乘客拒不接受的，運營(yíng)單位可以移送公安部門(mén)處理。

　　第十五條（安全檢查）

　　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站、乘車(chē)。具體危險物品目錄和樣式，由運營(yíng)單位按照規定，在車(chē)站內通過(guò)張貼、陳列等方式予以公告。

　　運營(yíng)單位應當按照有關(guān)規定和標準，在車(chē)站內設置安全檢查設施、設備，配備受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的安全檢查人員，并按照規定對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。

　　乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營(yíng)單位應當拒絕其進(jìn)站、乘車(chē)。

　　運營(yíng)單位在安全檢查中發(fā)現有危險物品的，應當立即采取防止危險發(fā)生的安全措施，并按照規定及時(shí)報告公安部門(mén)。

　　安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實(shí)施檢查的，乘客有權拒絕檢查。

　　乘客以外的其他人員進(jìn)站、乘車(chē)的，應當遵守本條規定。

　　第十六條（廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理）

　　在車(chē)站內設置的廣告設施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不得影響軌道交通運營(yíng)安全。

　　除軌道交通車(chē)站規劃布局方案確定設置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設置在站臺的自動(dòng)售貨機外，禁止在車(chē)站出入口、站臺及通道設置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　運營(yíng)單位應當加強對廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全檢查。廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規、規章和技術(shù)規范的規定。

　　除緊急情況外，廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應當在軌道交通非運營(yíng)期間進(jìn)行設置或者維護。

　　第十七條（改擴建停運）

　　軌道交通進(jìn)行改建、擴建或者設施改造，需要暫停軌道交通運營(yíng)或者縮短運營(yíng)時(shí)間的，運營(yíng)單位應當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構備案。運營(yíng)單位應當在暫停軌道交通運營(yíng)或者縮短運營(yíng)時(shí)間10天前，通過(guò)車(chē)站及列車(chē)廣播系統、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)。

　　軌道交通暫停運營(yíng)或者縮短運營(yíng)時(shí)間的，市運輸管理機構應當做好安排和調度工作，確保乘客出行安全和便利。

　　第十八條（檢查整改）

　　運營(yíng)單位應當加強對軌道交通運營(yíng)安全的檢查，及時(shí)消除運營(yíng)安全隱患；難以及時(shí)消除的，運營(yíng)單位應當采取安全防護措施，并制訂專(zhuān)項整改方案。

　　運營(yíng)單位應當將安全防護措施以及專(zhuān)項整改方案報市運輸管理機構備案。

　　第十九條（委托管理）

　　運營(yíng)單位將涉及軌道交通運營(yíng)安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位。

　　運營(yíng)單位應當對運營(yíng)安全工作進(jìn)行統一協(xié)調，并承擔安全責任。

　　第二十條（監督檢查）

　　市安全生產(chǎn)監督、交通等相關(guān)行政管理部門(mén)應當依法對軌道交通運營(yíng)安全情況實(shí)施監督檢查。

　　市安全生產(chǎn)監督、交通等相關(guān)行政管理部門(mén)的執法人員實(shí)施檢查時(shí)，應當將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及處理情況做好書(shū)面記錄。

　　執法人員實(shí)施檢查時(shí)，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營(yíng)。

　　第四章 應急和事故處理

　　第二十一條（應急預案的編制）

　　市安全生產(chǎn)監督、交通、公安等行政管理部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規以及本市突發(fā)事件總體應急預案的規定，在各自職責范圍內編制本部門(mén)的軌道交通突發(fā)事件應急預案，并報市政府批準。

　　運營(yíng)單位應當根據軌道交通突發(fā)事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門(mén)備案。

　　第二十二條（應急處置）

　　軌道交通發(fā)生突發(fā)事件達到啟動(dòng)應急預案條件的，市交通行政管理部門(mén)應當按照規定啟動(dòng)相關(guān)應急預案，相關(guān)行政管理部門(mén)和運營(yíng)單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關(guān)規定處置突發(fā)事件。

　　突發(fā)事件處置完畢后，運營(yíng)單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進(jìn)行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。

　　第二十三條（事故處置）

　　運營(yíng)單位應當合理設置事故救援點(diǎn)和配備救援人員。

　　軌道交通運營(yíng)發(fā)生安全事故的，運營(yíng)單位應當按照軌道交通運營(yíng)安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　安全事故影響軌道交通運營(yíng)的，運營(yíng)單位應當通過(guò)車(chē)站及列車(chē)廣播系統、告示或者媒體等方式及時(shí)告知乘客相關(guān)運營(yíng)信息，做好乘客的疏散、轉移工作。相關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自職責，趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營(yíng)。

　　本市軌道交通運營(yíng)安全事故處置規定，由市交通行政管理部門(mén)負責制定。

　　第二十四條（限制客流量及停止運營(yíng)）

　　發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營(yíng)安全的情況時(shí)，運營(yíng)單位可以采取限制客流量的臨時(shí)措施，確保運營(yíng)安全。

　　采取限制客流量的措施無(wú)法保證運營(yíng)安全時(shí)，運營(yíng)單位可以停止軌道交通部分區段或者全線(xiàn)的運營(yíng)，并應當立即報告市交通行政管理部門(mén)。

　　運營(yíng)單位采取限制客流量或者停止運營(yíng)措施的，應當同時(shí)通過(guò)車(chē)站及列車(chē)廣播系統、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無(wú)法及時(shí)恢復正常運營(yíng)的，運營(yíng)單位應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車(chē)票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

　　第二十五條（信息報告）

　　軌道交通運行發(fā)生15分鐘以上延誤情形的，運營(yíng)單位應當立即報告市交通行政管理部門(mén)，并在恢復運行后3日內將延誤原因及處置情況書(shū)面報告市交通行政管理部門(mén)。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條（對建設單位的處罰）

　　建設單位違反本辦法第五條第二款規定，未按照要求履行備案義務(wù)的，由市交通行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　　第二十七條（對運營(yíng)單位的處罰）

　　對運營(yíng)單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門(mén)按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第六條或者第二十三條第一款規定，未按照要求設置安全設施或者事故救援點(diǎn)及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十三條規定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條規定，未按照要求設置、維護廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規定，未按照要求履行告知或者報告義務(wù)的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十八條第一款規定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護措施、制訂專(zhuān)項整改方案的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條（對施工單位的處罰）

　　施工單位違反本辦法第十條第一款規定，未按照要求進(jìn)行施工，影響軌道交通運營(yíng)安全的，由市交通行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十九條（委托處罰）

　　市交通行政管理部門(mén)可以委托市交通行政執法機構實(shí)施本辦法規定的由市交通行政管理部門(mén)實(shí)施的行政處罰。

　　第三十條（其他處罰）

　　違反本辦法規定的行為，《條例》或者其他法律、法規已有處罰規定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依照其規定處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十一條（參照執行）

　　磁懸浮交通的運營(yíng)安全管理，參照本辦法執行。

　　第三十二條（施行日期）

　　本辦法自2010年3月1日起施行。

編輯:何建峰