青海修改信訪(fǎng)條例 信訪(fǎng)人要求保密的不得泄露（2011.06.14）

　　青海省十一屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議近日表決通過(guò)了修改后的《青海省信訪(fǎng)條例》，條例將于7月1日起施行�！�

　　修改后的條例不僅明確了信訪(fǎng)工作機構處理信訪(fǎng)事項的具體期限、步驟、處理方式，明確了信訪(fǎng)工作人員的行為規范，還從多個(gè)方面對信訪(fǎng)人的權利和義務(wù)作出了詳細規定�！�

　　暢通信訪(fǎng)渠道政府要盡責　

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，電子郵件、網(wǎng)絡(luò )已漸漸成為政府和百姓溝通的重要渠道。修改后的條例規定，信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真、網(wǎng)上信訪(fǎng)等形式提出訴求。采用口頭、電話(huà)形式提出信訪(fǎng)事項的，國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當如實(shí)做好記錄�！�

　　對于采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，修改后的條例除了要求到有關(guān)國家機關(guān)設定的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所提出外，還要求如果是多人提出，應當推選代表，代表人數不超過(guò)5人�！�

　　對于信訪(fǎng)人因故不能直接提出信訪(fǎng)事項的，則規定可以委托代理人，而無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人由其監護人代為提出信訪(fǎng)請求�！�

　　針對有些地區信訪(fǎng)工作中存在著(zhù)信訪(fǎng)渠道不暢、信訪(fǎng)問(wèn)題無(wú)人管、受理之后不辦等問(wèn)題，修改后的條例規定，信訪(fǎng)工作應當遵循屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的工作原則。各級國家機關(guān)應當加強信訪(fǎng)工作，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督，保障信訪(fǎng)工作依法有序進(jìn)行。同時(shí)規定，信訪(fǎng)工作人員在信訪(fǎng)工作中應當尊重信訪(fǎng)人的人格，不得刁難、歧視信訪(fǎng)人；恪盡職守，秉公辦事，依法及時(shí)處理信訪(fǎng)事項，不得推諉、敷衍、拖延；妥善保管信訪(fǎng)材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀；遵守保密制度，不得泄露信訪(fǎng)人要求保密的內容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉送給被檢舉、控告的單位和人員�！�

　　修改后的條例還規定，信訪(fǎng)人依法提出信訪(fǎng)事項的權利受法律保護。任何組織和個(gè)人不得歧視、打擊報復信訪(fǎng)人，不得干擾和阻撓信訪(fǎng)人依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)�！�

　　依法上訪(fǎng)將受到法律保護　

　　修改后的條例對信訪(fǎng)人的權利和義務(wù)進(jìn)行了補充、完善，使信訪(fǎng)人既知曉自己的權利，又了解自己的義務(wù)，以理性合法的方式表達利益訴求�！�

　　修改后的條例第十八條規定，信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中依法享有以下權利：包括咨詢(xún)、了解信訪(fǎng)工作制度和信訪(fǎng)事項的處理程序；要求信訪(fǎng)工作機構提供與其信訪(fǎng)事項有關(guān)的法律、法規、規章及政策咨詢(xún)服務(wù)；要求信訪(fǎng)機關(guān)查詢(xún)與其有關(guān)信訪(fǎng)事項的處理情況及結果；提出信訪(fǎng)事項的處理、復查、復核或者舉行聽(tīng)證的申請；要求對個(gè)人信息以及隱私保密；要求使用本民族語(yǔ)言文字；法律、法規規定的其他權利�！�

　　修改后的條例在保障信訪(fǎng)人權益的同時(shí)，還就信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應履行的義務(wù)及規范信訪(fǎng)行為作出規定，信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應當履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規，維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得損害國家、社會(huì )、集體利益和其他公民的合法權益；（二）提出的信訪(fǎng)事項應當客觀(guān)真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；（三）依照法律、法規規定的方式和程序進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)；（四）服從符合法律、法規、規章和政策的處理決定�！�

　　同時(shí)，修改后的條例還規定，信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中不得有以下行為：在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所及其周?chē)�、公共�?chǎng)所等非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；圍攻、侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者限制其行動(dòng)自由，干擾其正常工作和生活；在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，故意損壞信訪(fǎng)接待場(chǎng)所公私財物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、教唆、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財；投寄有毒、有害物品，攜帶危險物品、管制器具以及其他可能危害公共安全的物品及其他妨礙國家和公共安全以及擾亂社會(huì )秩序的行為。 

　　辦理信訪(fǎng)事項失職要追責　

　　完善信訪(fǎng)工作制度，明確信訪(fǎng)工作責任，規范信訪(fǎng)工作行為，加強信訪(fǎng)工作監督，是提高信訪(fǎng)工作效率，解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的前提�！�

　　修改后的條例規定，各級國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述，了解信訪(fǎng)事項的基本事實(shí)；必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)組織和人員開(kāi)展調查。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，有關(guān)國家機關(guān)可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，聽(tīng)證報告應當作為辦理信訪(fǎng)事項的依據�！�

　　修改后的條例還明確，各級國家機關(guān)應當自信訪(fǎng)事項受理之日起六十日內辦理完畢；情況復雜的，經(jīng)受理機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期不得超過(guò)三十日；延長(cháng)辦理期限的，應當告知信訪(fǎng)人并說(shuō)明延期理由。信訪(fǎng)工作機構對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴重后果的國家機關(guān)負責人及其工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出責任追究的建議�！�

　　同時(shí)，修改后的條例也強化了在信訪(fǎng)工作中的國家機關(guān)和有關(guān)工作人員的法律責任，對信訪(fǎng)產(chǎn)生的源頭責任、信訪(fǎng)事項的受理責任、處理責任及工作人員違反行為規范的法律責任分別作出了規定。（韓萍）