江西省生態(tài)公益林管理辦法(2009.08.01)

江西省生態(tài)公益林管理辦法(省政府令第172號)

　　《江西省生態(tài)公益林管理辦法》已經(jīng)2009年5月18日省人民政府第20次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2009年8月1日起施行。

　　江西省生態(tài)公益林管理辦法

　　第一條 為了加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指生態(tài)區位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì )性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規定和標準劃定的防護林和特種用途林。本省行政區域內的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設區市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

　　第三條 本省行政區域內生態(tài)公益林的建設、保護和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會(huì )參與、統一規劃、分步實(shí)施、依法保護、嚴格管理、分類(lèi)補償和分級負責的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)公益林建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區域內生態(tài)公益林管理工作�？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

　　第七條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規、規章的宣傳，增強全社會(huì )的生態(tài)公益林保護意識。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護生態(tài)公益林的義務(wù)，有權檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

　　第九條 本省行政區域內國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照國家有關(guān)規定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出方案，報省人民政府批準后實(shí)施。設區市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第十條 下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

　�。ㄒ唬┶M江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

　�。ǘ�）東江源頭和上游沿岸；

　�。ㄈ�）長(cháng)江九江段沿岸；

　�。ㄋ模┷蛾�(yáng)湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周?chē)��?/P>

　�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo區、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區、國家級和省級森林公園；

　�。�六）水土流失嚴重地區；

　�。ㄆ撸┢渌麘�當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護林和特種用途林。

　　第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場(chǎng)界定書(shū)。劃定的生態(tài)公益林，其原來(lái)的權屬保持不變。經(jīng)批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當在生態(tài)公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會(huì )進(jìn)行公示。生態(tài)公益林標志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標志牌。

　　第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當建立生態(tài)公益林管護責任制，逐級簽訂責任書(shū)，落實(shí)管護責任。

　　第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護合同，明確雙方的權利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償的依據。生態(tài)公益林管護合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統一制定。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者可以根據不同地類(lèi)、不同區域生態(tài)公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實(shí)管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進(jìn)行管護�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強本行政區域內生態(tài)公益林管護人員的業(yè)務(wù)指導。

　　第十五條 生態(tài)公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標準。生態(tài)公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營(yíng)者應當在三年內實(shí)施造林，恢復森林植被。生態(tài)公益林區域內的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營(yíng)者應當在三年內進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

　　第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個(gè)人以認種、認養等方式參與生態(tài)公益林建設。公民義務(wù)植樹(shù)造林年度計劃，應當優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)公益林林地管理，嚴格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

　　第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的設區市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

　　第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬�撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹(shù)林的郁閉度不低于0.5。

　�。ǘ�）更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應當按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

　�。ㄈ�）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

　　第二十條 經(jīng)批準占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

　　因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線(xiàn)路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應當經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

　　應急處置自然災害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

　　第二十一條 各級人民政府應當加強對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導責任制，保障森林火災預防和撲救經(jīng)費�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當在生態(tài)公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營(yíng)造防火林帶或者開(kāi)設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

　　第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責組織生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害檢疫和防治工作，根據森林病蟲(chóng)害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調查和監測情況，定期發(fā)布長(cháng)期、中期、短期病蟲(chóng)害預報，并及時(shí)提出防治方案。生態(tài)公益林發(fā)生嚴重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

　　第二十三條 各級森林公安機關(guān)應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

　　第二十四條 在生態(tài)公益林區域內進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當體現保護優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內的森林、林木。對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設項目，有關(guān)部門(mén)在審批前應當征求省人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對其他生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設項目，有關(guān)部門(mén)在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強生態(tài)公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態(tài)公益林的管護情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設立生態(tài)公益林資源監測點(diǎn)，監測本行政區域內生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應當及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

　　第二十六條 生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔。森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規定執行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金�？h級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門(mén)應當加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

　　第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

　　第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態(tài)公益林區域內進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第二十九 條縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經(jīng)批準劃定的生態(tài)公益林的；

　�。ǘ�）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

　�。ㄈ�）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。

　　第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。