江西省政府制定價(jià)格成本監審辦法(2009.12.01)

江西省政府制定價(jià)格成本監審辦法(省政府令第174號)

　　《江西省政府制定價(jià)格成本監審辦法》已經(jīng)2009年8月31日省人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2009年12月1日起施行。

　　江西省政府制定價(jià)格成本監審辦法

　　第一條 為了規范政府制定價(jià)格成本監審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強成本管理，建立健全成本約束機制，根據《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內制定或者調整實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定價(jià)格）實(shí)施價(jià)格成本監審的活動(dòng)，應當遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)價(jià)格成本監審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成本監審），是指縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格過(guò)程中，在調查、測算、審核經(jīng)營(yíng)者成本的基礎上核定價(jià)格成本的行為。本辦法所稱(chēng)價(jià)格成本，是指本省或者一定范圍內經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì )平均合理費用支出。

　　第三條 成本監審應當遵循公平、科學(xué)、規范、效率的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)負責本級政府制定價(jià)格權限和范圍內的成本監審工作�？h級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)所屬的成本調查機構負責成本監審具體工作，也可接受上級價(jià)格主管部門(mén)委托或者下級價(jià)格主管部門(mén)請求對相關(guān)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審�？h級以上人民政府財政、工業(yè)和信息、國資、教育、衛生、交通運輸、住房和城鄉建設、審計等部門(mén)在各自的職責范圍內，配合價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施成本監審。

　　第五條 成本監審實(shí)行目錄管理。成本監審目錄由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據《江西省政府定價(jià)目錄》確定，并向社會(huì )公布。列入價(jià)格聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)，自動(dòng)列入成本監審目錄。對已列入《江西省政府定價(jià)目錄》、但未列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，省人民政府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要的，可以實(shí)施成本監審。

　　第六條 成本監審實(shí)行制定價(jià)格前監審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定調價(jià)監審）和定期監審相結合的制度。對同一經(jīng)營(yíng)者的同一種商品或者服務(wù)成本，同一會(huì )計年度內不得交叉實(shí)施或者重復實(shí)施定調價(jià)監審和定期監審。

　　第七條 列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調價(jià)監審或者定期監審的，政府價(jià)格主管部門(mén)不得制定價(jià)格。

　　第八條 對同一種商品或者服務(wù)價(jià)格成本核定，成本調查機構應當對所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審。經(jīng)營(yíng)者數量眾多的，成本調查機構可以選定一定數量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審，以核定的平均成本作為價(jià)格成本。

　　第九條 成本調查機構應當制定年度成本監審計劃，并按照計劃實(shí)施成本監審。成本調查機構可以根據經(jīng)營(yíng)者、消費者及有關(guān)方面提出的制定價(jià)格的建議，實(shí)施成本監審；也可以根據社會(huì )平均成本、市場(chǎng)供求狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求以及社會(huì )承受能力，實(shí)施成本監審。

　　第十條 成本調查機構實(shí)施成本監審，可以根據工作需要聘請具備相應資格的專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助實(shí)施成本監審。

　　第十一條 成本監審人員實(shí)施與本人有利害關(guān)系的成本監審工作時(shí)，應當主動(dòng)申請回避。經(jīng)營(yíng)者知悉成本監審人員與實(shí)施成本監審工作有利害關(guān)系的，有權向成本調查機構提出回避申請。成本監審人員的回避，由成本調查機構負責人決定。

　　第十二條 成本調查機構實(shí)施成本監審，應當向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出成本監審通知書(shū)。成本監審通知書(shū)應當載明監審的商品或者服務(wù)項目、經(jīng)營(yíng)者應當提交的成本資料目錄、具體實(shí)施成本監審的成本調查機構名稱(chēng)、監審日期、與成本監審有關(guān)的其他事項。

　　第十三條 經(jīng)營(yíng)者應當按照成本監審通知書(shū)的要求，提交商品或者服務(wù)的成本資料，并對所提交成本資料的真實(shí)性負責。成本資料包括：

　�。ㄒ唬┌凑粘杀菊{查機構規定格式和要求填報的價(jià)格成本監審報表；

　�。ǘ�）近三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計等部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告。經(jīng)營(yíng)不足三年的，提交經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計等部門(mén)審計的實(shí)際經(jīng)營(yíng)期間的財務(wù)會(huì )計報告；

　�。ㄈ�）主要成本項目的核算辦法、成本費用分攤辦法、定額依據說(shuō)明；

　�。ㄋ模┢渌�與成本監審相關(guān)的資料。尚未正式營(yíng)運的，經(jīng)營(yíng)者應當提交經(jīng)有權審批單位批準的可行性研究報告以及按照成本調查機構規定格式和要求填報的成本監審報表。

　　第十四條 經(jīng)營(yíng)者應當準確記錄、核算商品或者服務(wù)的成本，并對實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)與實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本分別核算，不得弄虛作假。

　　第十五條 成本調查機構應當對經(jīng)營(yíng)者按照本辦法第十三條規定報送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料不全或者內容不符合規定的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知經(jīng)營(yíng)者予以補正。

　　第十六條 經(jīng)營(yíng)者報送的成本資料經(jīng)初審符合要求的，成本調查機構應當依據經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的合理費用進(jìn)行核算。下列費用不得列入價(jià)格成本：

　�。ㄒ唬┎环�合法律、法規和財務(wù)會(huì )計制度規定的費用；

　�。ǘ�）與實(shí)施成本監審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的費用；

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)者非持續、非正�；顒�(dòng)發(fā)生的費用；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出中已經(jīng)按照規定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補償的部分；

　�。ㄎ澹┫蛲顿Y人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出；

　�。�六）各類(lèi)捐贈、贊助、罰款、違約金等支出；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的其他不合理費用。第十七條 成本調查機構應當向經(jīng)營(yíng)者出具成本監審結論告知書(shū)。經(jīng)營(yíng)者對成本監審結論有異議的，應當在收到成本監審結論告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內向成本調查機構提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。成本調查機構在接到經(jīng)營(yíng)者對成本監審結論的書(shū)面意見(jiàn)后，應當在10個(gè)工作日內進(jìn)行復審，并將復審結論告知經(jīng)營(yíng)者。第十八條成本調查機構完成單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的成本審核工作后，應當按照最終核定的成本數據填列經(jīng)營(yíng)者成本核定表，并根據所有被監審的經(jīng)營(yíng)者的成本核定表核算價(jià)格成本，向政府價(jià)格主管部門(mén)提交成本監審報告。成本監審報告包括：

　�。ㄒ唬┏杀颈O審項目、對象、依據、程序；

　�。ǘ�）成本審核的主要內容；

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由；

　�。ㄋ模┏杀颈O審結論及經(jīng)營(yíng)者對定價(jià)成本監審結論的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說(shuō)明的事項。成本監審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或者蓋章，并應加蓋成本調查機構公章或者成本監審專(zhuān)用章。

　　第十九條 經(jīng)過(guò)成本監審的商品和服務(wù)，政府價(jià)格主管部門(mén)應當依據成本監審報告制定價(jià)格。

　　第二十條 為掌握政府制定價(jià)格的社會(huì )平均成本變動(dòng)情況，成本調查機構可以根據需要，對部分經(jīng)營(yíng)者實(shí)行定點(diǎn)監審成本制度。成本監審點(diǎn)，由成本調查機構統一確定并公布。經(jīng)營(yíng)者被列為成本監審點(diǎn)的，成本調查機構應當定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格、平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。被列為成本監審點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應當按照成本調查機構的要求，如實(shí)填寫(xiě)成本監審報表，并按時(shí)報送。成本調查機構對成本監審點(diǎn)報送的有關(guān)資料應當及時(shí)進(jìn)行審核匯總，必要時(shí)可以向社會(huì )公布有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì )平均成本。

　　第二十一條 成本調查機構及其成本監審人員應當為經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密，不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監審以外的任何其他活動(dòng)。

　　第二十二條 成本調查機構實(shí)施成本監審不得收費，其所需工作經(jīng)費由同級財政部門(mén)在預算中安排解決。

　　第二十三條 政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法，對列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監審制定價(jià)格的，由上級政府價(jià)格主管部門(mén)或者本級人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第二十四條 成本監審人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄、泄露經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 經(jīng)營(yíng)者拒絕提供或者提供虛假成本資料的，由政府價(jià)格主管部門(mén)責令限期改正，并給予通報批評；逾期不改正的，可以處200元以上1000元以下罰款。

　　第二十六條 政府價(jià)格主管部門(mén)制定行政機關(guān)的收費標準時(shí)，可以按照本辦法實(shí)施成本監審。其他有政府定價(jià)權的部門(mén)制定價(jià)格時(shí)，參照本辦法實(shí)施成本監審。

　　第二十七條 本辦法自2009年12月1日起施行。