省經(jīng)信委、省財政廳關(guān)于優(yōu)化工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)(2011.09.14)

　　省經(jīng)信委、省財政廳關(guān)于優(yōu)化工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)

蘇經(jīng)信綜合〔2011〕795號　　

蘇財工貿〔2011〕112號 　

各市、縣經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)（中小企業(yè)局）、財政局，各有關(guān)單位：

　　為加快推進(jìn)全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據國家和省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要求，現就進(jìn)一步優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金提出如下意見(jiàn)。

　　一、整合優(yōu)化專(zhuān)項引導資金的總體要求

　　認真貫徹落實(shí)《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（省政府第63號令），在保持政策相對連續穩定的基礎上，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，逐步將現有的省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項引導資金、省級節能減排（非建筑節能與循環(huán)經(jīng)濟）專(zhuān)項引導資金、省級現代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金、省級物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項引導資金、省級淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項引導資金等整合為江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項引導資金，提高資金使用集中度和效益，發(fā)揮財政專(zhuān)項引導資金的引導和杠桿作用，引導社會(huì )資金積極投向發(fā)展潛力大、核心競爭力強的企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強江蘇經(jīng)濟發(fā)展后勁�；�本要求：

　�。ㄒ唬┱�策導向。依據國家產(chǎn)業(yè)政策、省委省政府對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體工作部署安排專(zhuān)項引導資金，引導產(chǎn)業(yè)向高端化、規�；�、品牌化、信息化、集聚化、綠色化發(fā)展。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)服務(wù)平臺和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區的支持力度，優(yōu)先支持省級以上政府部門(mén)授牌單位項目，對蘇北地區尤其是宿遷地區項目給予適當傾斜。

　�。ㄈ�）提高效用。集中支持一批高質(zhì)量、高水平的項目，充分發(fā)揮財政資金拉動(dòng)效應，帶動(dòng)更多社會(huì )資金投入，提高項目產(chǎn)出效益。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)管理。專(zhuān)項引導資金的使用管理必須做到公開(kāi)透明、公正合理、專(zhuān)款專(zhuān)用、科學(xué)監管。

　　二、專(zhuān)項引導資金支持的重點(diǎn)方向

　　圍繞推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，集中專(zhuān)項引導資金重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng )新、兩化深度融合、企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設、節能降耗與淘汰落后、集約集聚發(fā)展、新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)服務(wù)平臺建設等，推動(dòng)企業(yè)由一般制造向創(chuàng )新創(chuàng )造轉變，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，爭創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢，全面增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。專(zhuān)項引導資金支持的重點(diǎn)方向是：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。支持省級以上企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng )新能力建設和新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端制造、兩化融合、節能減排、沿海開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉移等重點(diǎn)，每年實(shí)施“百項千億”技改工程，推動(dòng)企業(yè)高起點(diǎn)、大規模開(kāi)展技術(shù)改造。支持地方政府為引導企業(yè)入園進(jìn)區實(shí)施的共用污染治理、熱電聯(lián)供等服務(wù)設施改造。支持鑄造、電鍍、電路板、印染等制造環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化、規�；�、集聚化改造。

　�。ǘ�）軟件、信息服務(wù)業(yè)和兩化融合。支持擁有自主知識產(chǎn)權和關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化成熟度高、服務(wù)業(yè)態(tài)特色明顯、具備市場(chǎng)競爭能力的軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)。重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化人才服務(wù)，提升服務(wù)水平，打造一批名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持實(shí)施“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”信息化提升工程，重點(diǎn)建設兩化融合示范區試驗區。

　�。ㄈ�）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用。支持物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應用，支持物聯(lián)網(wǎng)新一代傳感和網(wǎng)絡(luò )設備系統、公共技術(shù)服務(wù)平臺系統和信息安全保障系統。支持智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能交通、智能物流、智能節能環(huán)保、智能家居、智能安防、智能醫護、智能礦山、智能電力等領(lǐng)域的示范工程建設，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)集聚園區和產(chǎn)業(yè)集群建設。支持企業(yè)向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區集中，著(zhù)力培育園區主導產(chǎn)業(yè)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)龍頭型基地型企業(yè)跨越發(fā)展。支持園區公共服務(wù)體系建設，增強生產(chǎn)者服務(wù)功能，引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區向現代產(chǎn)業(yè)集群升級。

　�。ㄎ澹┚G色制造重點(diǎn)工程和示范企業(yè)。支持實(shí)施節能技術(shù)改造、節能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節能服務(wù)體系建設、重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)等重點(diǎn)工程。支持工業(yè)、商業(yè)、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能示范項目、清潔生產(chǎn)示范項目和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。支持淘汰鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

　�。�六）新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓。支持江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行、軟博會(huì )、科技物流展等重點(diǎn)會(huì )展，支持企業(yè)參加國內外各種品牌會(huì )展和經(jīng)貿交流活動(dòng)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。

　�。ㄆ撸┲行∑髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設。支持省級中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設示范企業(yè)、高成長(cháng)型中小企業(yè)和優(yōu)秀中小企業(yè)專(zhuān)利新產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng )新能力。支持省級中小企業(yè)星級公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺能力建設。支持省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地建設和促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)規模。

　�。ò耍┵|(zhì)量管理和品牌建設。支持企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和品牌振興戰略。選擇一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、高附加值、高創(chuàng )匯、高效益的產(chǎn)品，實(shí)施品牌產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目。

　　三、創(chuàng )新專(zhuān)項引導資金的管理和使用方式

　　積極探索科學(xué)有效的專(zhuān)項引導資金管理模式，針對不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級不同階段，采取有償支持、無(wú)償資助和切塊下達等途徑，盡量簡(jiǎn)化申報環(huán)節，由過(guò)去單一補助轉變?yōu)檠a助（貼息）、獎勵、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式并用，引導和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟祈椖抠Y助方式。對申報節能及循環(huán)經(jīng)濟資金、重點(diǎn)技術(shù)改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、省級現代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金（包括省級物聯(lián)網(wǎng)資金）等項目，采取無(wú)償補助或貼息等方式給予支持。根據形勢發(fā)展需要，積極探索新的項目資助方式。

　�。ǘ�）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合優(yōu)化現有的專(zhuān)項資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權投資、跟進(jìn)投資和融資擔保等運作方式，吸引社會(huì )資金投向創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新企業(yè)，通過(guò)政府行為和讓渡利益，吸引社會(huì )資本共同參與，充分發(fā)揮政府資金的杠桿與導向效應。參考以往項目資金實(shí)施情況，將中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中中小企業(yè)轉型升級類(lèi)部分項目資金、省級現代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金中軟件和信息服務(wù)項目部分資金等作為基金來(lái)源，設立省中小企業(yè)發(fā)展基金和省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，實(shí)施無(wú)償資助和有償投入相結合的方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定。

　�。ㄈ�）科學(xué)調控資金撥付。實(shí)施重點(diǎn)突破與統籌安排相結合，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，資金的安排與項目實(shí)施進(jìn)程及成效直接掛鉤，項目資金可按項目進(jìn)程和考核成效分批撥付，提高資金使用效率，建立資金使用企業(yè)的信用記錄和查信制度，提升資金管理水平。

　　四、加強專(zhuān)項引導資金的監督管理

　　根據省級財政專(zhuān)項資金管理辦法賦予的職責，明確各相關(guān)部門(mén)對產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項引導資金的管理權限和職責，加強項目實(shí)施全程的監督檢查，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，管好用好專(zhuān)項引導資金，確保專(zhuān)項引導資金發(fā)揮應有的作用。

　�。ㄒ唬┦〗�(jīng)濟和信息化委、省財政廳聯(lián)合制定省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項引導資金管理辦法；聯(lián)合發(fā)布年度《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項引導資金項目指南》；聯(lián)合審查年度省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項引導資金支持項目；聯(lián)合檢查評估計劃執行情況。

　�。ǘ�）省經(jīng)濟和信息化委側重項目管理工作，主要包括：組織項目申報、評審；建立項目專(zhuān)家庫，引入專(zhuān)家評審機制；積極推進(jìn)網(wǎng)上項目評審；檢查督促項目實(shí)施、跟蹤評估和績(jì)效管理等。

　�。ㄈ�）省財政廳側重負責資金管理工作，主要包括：根據評審結果下達項目資金撥付通知；監管資金撥付和使用，配合做好項目績(jì)效管理等。

　�。ㄋ模┦�、縣經(jīng)濟和信息化部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)負責對申報省專(zhuān)項引導資金的企業(yè)和項目進(jìn)行初審，協(xié)助省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳或受其委托，對本地區列入計劃的項目實(shí)施情況和資金使用績(jì)效進(jìn)行考核，按規定辦理資金撥付相關(guān)手續。

　�。ㄎ澹└骷壗�(jīng)濟和信息化部門(mén)、財政部門(mén)應加強對專(zhuān)項引導資金的項目實(shí)施和使用情況進(jìn)行監督檢查，駐經(jīng)濟和信息化部門(mén)、財政部門(mén)紀檢組監察室參與對專(zhuān)項資金項目評審和實(shí)施過(guò)程的監督。各部門(mén)、各單位應全力配合審計部門(mén)對專(zhuān)項引導資金使用情況的審計監督。

　　二〇一一年九月十四日