江蘇省省級現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè))發(fā)展專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法(2008.12.20)

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法》的通知

　　蘇財建［2008］195號

各市、縣財政局、發(fā)改委、經(jīng)貿委（商貿局）：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號），發(fā)揮省級專(zhuān)項發(fā)展資金對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進(jìn)作用，規范現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金的管理，提高資金使用效益，省財政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省經(jīng)貿委聯(lián)合制定了《江蘇省省級現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法》（詳見(jiàn)附件），經(jīng)省政府批準，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：江蘇省省級現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法 　

　　二○○八年十一月二十日  

　　江蘇省省級現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè))發(fā)展專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  為推進(jìn)我省現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規范現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金的管理，提高資金使用效益，根據省委、省政府《關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號）等有關(guān)規定，制定本辦法。  

　　第二條  現代服務(wù)業(yè)（其他現代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項引導資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“其他服務(wù)業(yè)資金”）由省財政列入年度預算。  

　　第三條  資金的分配遵循因素分配、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、鼓勵創(chuàng )新、公開(kāi)透明的原則。  

　　(一）因素分配。其他服務(wù)業(yè)資金采取因素法進(jìn)行分配。  

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持。其他服務(wù)業(yè)資金重點(diǎn)扶持省級現代服務(wù)業(yè)集聚區，現代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化體系建設等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目。  

　　(三）鼓勵創(chuàng )新。通過(guò)其他服務(wù)業(yè)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高競爭力。

　�。ㄋ模┕�開(kāi)透明。其他服務(wù)業(yè)資金的分配因素、分配辦法以及項目管理堅持公平、公正、公開(kāi)。

　　第二章  資金的分配辦法和支持方式

　　第四條  為充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，激勵和引導地方政府加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，增加對服務(wù)業(yè)的投入，各省轄市（含所屬縣（市））獎勵或財政補助額度的確定與各市服務(wù)業(yè)增加值貢獻率、服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度和服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貢獻率、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度等指標掛鉤。四項指標所占比重分別為40%、20%、15%和25%。  

　�。ㄒ唬┛己藢θ�省服務(wù)業(yè)增加值的貢獻率。以各省轄市服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額占全省服務(wù)業(yè)增加總額比例,測算各地區對全省服務(wù)業(yè)增加值貢獻率。  

　　增加值貢獻率=各地區服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額/全省服務(wù)業(yè)增加總額  

　�。ǘ�）考核服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度指標完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)比上年的增長(cháng)速度，測算與省下達的服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度指標完成情況。  

　　增速完成情況=各地區服務(wù)業(yè)比上年的增速/省下達的服務(wù)業(yè)增速指標  

　�。ㄈ�）考核服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資比上年的增長(cháng)速度，測算與省下達的各市服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度指標完成情況。  

　　服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況= 各地區服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資比上年的增速/省下達的服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增速指標  

　�。ㄋ模┛己藢θ�省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的貢獻率。各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增加額占全省服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增加總額比例，測算各地區服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資對全省服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資貢獻率。  

　　投資貢獻率=各地區服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增加額/全省服務(wù)業(yè)城鎮固定資產(chǎn)投資增加總額  

　�。ㄎ澹┢渌�服務(wù)業(yè)資金分配測算因素以省統計局公布的年度統計數據為準。  

　　第五條  各市、縣（市）獎勵或財政補助額度的確定還要考慮項目評審情況、項目行業(yè)特點(diǎn)、項目建設進(jìn)度和項目所在市、縣（市）上一年度績(jì)效考評情況。同時(shí)兼顧項目在各地區的分布。  

　　第六條  其他服務(wù)業(yè)資金實(shí)行獎勵和財政補助的支持方式。  

　�。ㄒ唬┆剟�。為提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價(jià)標準的項目，采取獎勵的方式。在項目實(shí)施后，經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。  

　�。ǘ�）財政補助。對于盈利性弱、公益性強，不適合以獎代補方式支持的項目，采取財政補助的方式。項目承擔單位自有資金比例較高的優(yōu)先安排。

　　第三章  資金支持的范圍和申報條件

　　第七條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的范圍包括以下方面：

　�。ㄒ唬┦〖壃F代服務(wù)業(yè)集聚區。支持集聚區公共平臺建設。  

　�。ǘ�）省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。重點(diǎn)支持列入年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目計劃的下列領(lǐng)域的項目：  

　　1、現代物流業(yè)。支持省級重點(diǎn)物流基地和重點(diǎn)物流企業(yè)；支持以工業(yè)原材料和零部件采購、產(chǎn)品配送為主的制造業(yè)物流企業(yè)外包，發(fā)展第三方物流企業(yè)；發(fā)展以商品貿易、批發(fā)配送為主的物流中心和運用物流信息系統改造提升傳統物流企業(yè)。  

　　2、商貿流通業(yè)。發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和配送（含農資連鎖配送）。支持農村現代流通體系、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和城市大型農貿市場(chǎng)副食品安全檢測服務(wù)體系。  

　　3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化、貿易型為主導的會(huì )展經(jīng)濟；鼓勵會(huì )計、審計、評估、咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規范化管理、社會(huì )化服務(wù)的大型中介法人機構。  

　　4、居民服務(wù)業(yè)。支持面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的居民和社區服務(wù)業(yè)。  

　　5、金融業(yè)。支持金融保險業(yè)在江蘇改革試點(diǎn)；重點(diǎn)支持銀行、證券、保險、創(chuàng )業(yè)投資等地方金融企業(yè)做大做強。  

　�。ㄈ�）服務(wù)業(yè)標準化。支持省級服務(wù)業(yè)標準化體系建設，制定省級服務(wù)地方標準，建立省級服務(wù)標準化試點(diǎn)。  

　�。ㄋ模┡c國家服務(wù)業(yè)引導資金相配套的項目和其他需支持的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。  

　　第八條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的項目應具備的條件：  

　�。ㄒ唬┓�合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃�！　�  

　�。ǘ�）符合現代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。  

　�。ㄈ�）能提升制造業(yè)水平、降低社會(huì )交易成本，提高資源配置效率。能擴大市場(chǎng)容量、擴大就業(yè)、帶動(dòng)作用強、示范作用明顯。  

　�。ㄋ模╉椖恳褜�(shí)施。  

　�。ㄎ澹╉椖抠Y金已落實(shí)，其中市、縣財政已安排相應配套資金的項目可優(yōu)先考慮。

　　第九條  申報企業(yè)應具備的條件：  

　�。ㄒ唬┰诮�蘇境內注冊，具有獨立法人資格；  

　�。ǘ�）實(shí)行現代企業(yè)制度，依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財務(wù)與管理體系；  

　�。ㄈ�）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。  

　�。ㄋ模┢髽I(yè)年營(yíng)業(yè)收入比上年增長(cháng)15%以上，利潤總額同比增長(cháng)。  

　　第十條  項目的申報：  

　�。ㄒ唬┌凑帐“l(fā)展改革委、財政廳和經(jīng)貿委發(fā)布的其他服務(wù)業(yè)資金項目申報工作指南，符合條件的項目，由企業(yè)按要求向同級市、縣（市）發(fā)展改革委申報。各市、縣（市）發(fā)展改革委會(huì )同財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進(jìn)行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合行文出具推薦意見(jiàn)，向省發(fā)展改革委、財政廳報送資金申請報告。省直和中央部屬單位可直接向省發(fā)展改革委、財政廳申報。  

　�。ǘ�）省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳及相關(guān)部門(mén)對申報材料進(jìn)行初審后，委托相關(guān)機構或組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行論證和評審。依據評審意見(jiàn)，經(jīng)綜合平衡后，提出其他服務(wù)業(yè)資金年度使用計劃建議，報省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審議。  

　　第四章  資金的審核和撥付  

　　第十一條  采取因素法確定的項目經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳下達其他服務(wù)業(yè)資金投資計劃，省財政廳下達資金預算指標，同時(shí)按國庫集中支付管理的有關(guān)規定及時(shí)撥付資金。  

　　第十二條  各級財政部門(mén)在收到省財政廳下達的其他服務(wù)業(yè)資金預算指標和投資計劃后，按照規定程序辦理資金劃撥手續，及時(shí)、足額將資金撥付給項目承擔單位，其中以獎勵方式下達的資金，在項目竣工驗收后一次性撥付；以補助方式下達的資金，在項目開(kāi)工后下達50%，項目竣工驗收后下達50%。省級和中央部屬企業(yè)由省財政廳下達預算指標和撥付資金。  

　　第五章  監督管理  

　　第十三條  各級發(fā)展改革委負責對其他服務(wù)業(yè)資金項目的執行情況進(jìn)行跟蹤管理和監督檢查，組織對項目進(jìn)行驗收，會(huì )同財政部門(mén)對項目執行和資金使用情況提供績(jì)效評價(jià)報告；各級財政部門(mén)負責對資金使用情況進(jìn)行監督檢查并組織不定期抽查。  

　　第十四條  其他服務(wù)業(yè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴大專(zhuān)項資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專(zhuān)項資金的財政違法行為，由省財政廳追回有關(guān)財政資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規、規章的有關(guān)規定予以處理、處罰。  

　　第六章  績(jì)效考評  

　　第十五條  各承擔單位在項目完成后要對項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。主要對項目目標的實(shí)施過(guò)程和完成情況、項目投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益、項目資金的使用和竣工決算情況進(jìn)行總結和評價(jià)，并及時(shí)將評價(jià)報告報送同級發(fā)展改革委和財政局。各市、縣（市）發(fā)展改革委和財政局要將評價(jià)報告匯總后于次年三月三十日前報送省發(fā)展改革委、省財政廳。省屬和中央部屬企業(yè)直接報送省發(fā)展改革委和省財政廳。不能及時(shí)提交績(jì)效評價(jià)報告的地區或單位不能申報下一年的其他服務(wù)業(yè)資金項目。  

　　第十六條  建立績(jì)效考評制度。年度終了后，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳及有關(guān)部門(mén)組織對各項目資金的使用效果進(jìn)行驗收和考評。在此基礎上，對整個(gè)資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結，向省政府作出報告。驗收考評結果作為安排下一年其他服務(wù)業(yè)資金的依據�！　�  

　　第七章  附    則  

　　第十七條  本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委負責解釋。  

　　第十八條  本規定自發(fā)布之日起施行�！斗�務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2005〕114號）中與本規定有抵觸的，以本規定為準。