江蘇省《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（2005.11.25）

　　省政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2005〕114號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、省財政廳《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○五年十一月二十五日

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

　　省發(fā)展改革委　省財政廳

　�。�2005年11月）

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔2005〕16號）和《關(guān)于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號）要求，省政府設立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導資金”）。為加強引導資金管理，提高資金使用效率，制定本辦法。

　　第二條　2005－2007年，省財政每年安排1億元作為引導資金，省發(fā)展改革委、財政廳共同管理。

　　第三條　引導資金應當根據項目安排，遵循公開(kāi)申請、科學(xué)評審、擇優(yōu)支持的原則，嚴格程序，規范操作。

　　第二章　工作機構與職能

　　第四條  省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組是管理引導資金的領(lǐng)導機構。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審議引導資金管理辦法；

　�。ǘ�）審議上年度引導資金的實(shí)施評估報告；

　�。ㄈ�）審議引導資金年度使用計劃；

　�。ㄋ模�審議引導資金支持的重點(diǎn)項目；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調解決引導資金運作中的重大問(wèn)題。

　　第五條  省發(fā)展改革委具體負責引導資金管理的日常工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�會(huì )同省財政廳擬定引導資金管理辦法，提出引導資金項目的評審論證標準；

　�。ǘ�）提出引導資金年度支持重點(diǎn)和項目指南，統一受理引導資金項目申請并進(jìn)行形式審查；

　�。ㄈ�）組織專(zhuān)家開(kāi)展引導資金項目的評審、論證工作；

　�。ㄋ模�會(huì )同省財政廳編制引導資金年度使用計劃；

　�。ㄎ澹�對引導資金項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，包括引導資金項目的合同簽訂、項目監管、驗收、統計等，并向省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組匯報重點(diǎn)項目的進(jìn)展情況。

　　第六條  省財政廳是引導資金的監管部門(mén)，與省發(fā)展改革委共同擬定引導資金管理辦法、項目指南、項目評審論證標準、年度使用計劃等，并依據項目合同及實(shí)施進(jìn)度審核撥付項目經(jīng)費；負責引導資金使用情況的監督、檢查。

　　第三章　支持范圍和條件

　　第七條  引導資金主要用于省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔2005〕16號）中確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，近期重點(diǎn)扶持省級服務(wù)業(yè)集聚區、現代物流、金融保險業(yè)總部或地區總部、金融保險業(yè)在江蘇改革試點(diǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目建設，以及與國家服務(wù)業(yè)引導資金相配套的項目。

　　省級財政已設立專(zhuān)項資金的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不再重復安排引導資金。

　　第八條　引導資金支持的項目應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃；

　�。ǘ�）能夠提高制造業(yè)水平、擴大市場(chǎng)容量、擴大就業(yè)、帶動(dòng)作用強、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益顯著(zhù)、有望形成具有較大規模和較強競爭力、示范作用明顯的現代服務(wù)業(yè)項目；

　�。ㄈ�）市、縣財政安排相應的配套資金（經(jīng)濟薄弱地區符合條件的項目可適當降低財政配套資金要求）；

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先支持獲得國家服務(wù)業(yè)引導資金資助的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。

　　第九條  引導資金項目的實(shí)施以企業(yè)為主體。實(shí)施項目的企業(yè)應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┰诮�蘇境內注冊，具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）具有健全的財務(wù)與管理體系；

　�。ㄈ�）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

　　第四章  資金使用方式

　　第十條　根據項目和企業(yè)的不同特點(diǎn)確定引導資金支持方式：

　�。ㄒ唬┩顿Y補助。對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資補助。投資補助額度原則上不超過(guò)項目投資總額的30%。

　�。ǘ�）貸款貼息。對符合條件、使用中長(cháng)期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貸款貼息采用全貼息、半貼息方式，貼息率不得超過(guò)當期中長(cháng)期銀行貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

　　投資補助和貸款貼息資金均為無(wú)償投入。

　　第五章　項目申報

　　第十一條  申請引導資金的項目，應當按照省發(fā)展改革委、財政廳發(fā)布的引導資金項目申報工作指南，向省發(fā)展改革委報送資金申請報告。

　　第十二條　項目申報實(shí)行屬地化管理，符合條件的項目，由企業(yè)按要求向所在地設區的市發(fā)展改革委申報。省直和中央部屬單位可直接向省發(fā)展改革委申報。

　　設區的市發(fā)展改革委、財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進(jìn)行審查，對符合申報條件和要求的項目，出具推薦意見(jiàn)。

　　第十三條　資金申請報告應包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┛尚行匝芯繄蟾�； 

　�。ǘ�）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

　�。ㄈ�）申請投資補助和貸款貼息資金的主要原因；

　�。ㄋ模┢渌�所需材料。

　　第十四條　資金申請報告應附以下文件：

　�。ㄒ唬┱�府投資項目的可行性研究報告批準文件；

　�。ǘ�）企業(yè)投資項目的核準或備案批準文件；

　�。ㄈ�）經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的企業(yè)上兩年度的會(huì )計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現金流量表以及報表附注等，并提供最近一個(gè)月的各類(lèi)會(huì )計報表（復印件）；

　�。ㄋ模┥暾堎J款貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構簽訂的貸款協(xié)議或者貸款合同文本（復印件）；

　�。ㄎ澹╉椖繂挝粚�資金申請報告內容和附屬文件真實(shí)性負責的聲明；

　�。�六）省發(fā)展改革委、財政廳要求提交的其他文件材料。

　　第六章　項目審批

　　第十五條　由省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳對申報材料進(jìn)行形式審查后，選聘相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，專(zhuān)家組對申報項目進(jìn)行評審、論證，重點(diǎn)是申報項目的可行性、市場(chǎng)前景、風(fēng)險性、投資概算等，并提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　第十六條  省發(fā)展改革委、財政廳依據專(zhuān)家組的咨詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)綜合平衡后，提出引導資金年度使用計劃建議，報省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審議。審議通過(guò)后，由省發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合下發(fā)引導資金年度使用計劃。

　　第七章　項目和資金管理

　　第十七條  凡使用投資補助和貸款貼息資金的項目，要嚴格執行國家、省有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金。

　　第十八條　使用投資補助和貸款貼息資金的項目，符合招投標要求的，按有關(guān)規定執行。

　　第十九條　省發(fā)展改革委、財政廳要求報告投資補助和貸款貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向省發(fā)展改革委、財政廳或其委托機構報告項目建設實(shí)施情況和重大事項。

　　第二十條　投資項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時(shí)報告情況，說(shuō)明原因，提出調整建議。省發(fā)展改革委、財政廳可視具體情況進(jìn)行相應調整。

　　第二十一條　省發(fā)展改革委、財政廳負責項目的實(shí)施管理和監督檢查。省發(fā)展改革委組織對項目的跟蹤管理和驗收，必要時(shí)可委托中介機構進(jìn)行后評價(jià)。

　　第二十二條　省發(fā)展改革委、財政廳每年組織力量對引導資金使用情況進(jìn)行評估，形成引導資金的實(shí)施評估報告，上報省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，作為下年度引導資金安排的重要參考依據。

　　第二十三條　引導資金由省財政廳實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。對批準使用引導資金的項目，建立資金分期撥付制度，其經(jīng)費由省財政廳按項目合同和實(shí)施進(jìn)度及資金合理流向予以撥付。

　　投資補助類(lèi)項目：首期撥付扶持資金的30%；項目完成50%的工作量，經(jīng)檢驗合格，撥付扶持資金的40%；項目建成并經(jīng)驗收合格后撥付剩余資金。

　　貸款貼息類(lèi)項目：項目完成50%的工作量，經(jīng)檢驗合格，憑銀行貸款結息單，撥付貼息總額的50%；項目建成并經(jīng)驗收合格后撥付剩余資金。

　　第二十四條  項目承擔單位要嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費，加強經(jīng)費管理和核算。引導資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統一預算管理和核算。

　　第八章　罰　　則

　　第二十五條  對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，由省財政廳、發(fā)展改革委采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目、取消申報資格等處罰措施；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十六條　凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會(huì )公開(kāi)。省發(fā)展改革委和財政廳接受單位、個(gè)人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過(guò)程中違法違規行為的舉報，并按照有關(guān)規定予以查處。

　　第二十七條　項目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委、財政廳可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政或法律責任：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補助和貼息資金的；

　�。ǘ�）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

　�。ㄈ�）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

　�。ㄋ模�無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施或竣工完成的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

　　第二十八條　申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，省發(fā)展改革委三年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貸款貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時(shí)期內不再受理其報送的資金申請報告。

　　第二十九條　有關(guān)中介機構在評估過(guò)程中弄虛作假或提出的評估意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，省發(fā)展改革委、財政廳可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔省發(fā)展改革委、財政廳咨詢(xún)評估任務(wù)的資格等處罰，并采取適當方式向社會(huì )公布。

　　第三十條　省發(fā)展改革委、財政廳工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬�濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　�。ǘ�）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

　�。ㄈ�）其他違反本辦法規定的行為。

　　第九章   附　　則

　　第三十一條　本辦法由省發(fā)展改革委、財政廳負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行，《江蘇省省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理（暫行）辦法》（蘇計經(jīng)貿發(fā)〔2003〕481號、蘇財建〔2003〕18號）同時(shí)廢止。