江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展若干意見(jiàn)（2009.12.31）

　　省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2008〕141號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○八年十二月三十一日

　　關(guān)于加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

　　為加快構建具有江蘇特色的創(chuàng )業(yè)投資體系，努力增強我省自主創(chuàng )新能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，提高全省經(jīng)濟綜合競爭能力，根據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)〔2006〕6號）、《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第39號）和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2007〕3號）等規章和文件精神，現就加快我省創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的重要意義

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )業(yè)投資是指向具有高成長(cháng)潛力的未上市創(chuàng )業(yè)企業(yè)，特別是中小創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)行權益性投資，并為之提供創(chuàng )業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過(guò)權益轉讓獲得資本增值收益的一種投資行為。

　�。ǘ�）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，是提高自主創(chuàng )新能力的一項關(guān)鍵措施，是擴大直接融資規模的有效途徑，也是推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的助推器。作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )業(yè)投資屬于一種高端服務(wù)業(yè)，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎，是緩解企業(yè)創(chuàng )業(yè)難、融資難、發(fā)展難的重要手段，是對現有金融體系的補充和完善。加快創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展是保持我省在全國率先發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)需要。

　　二、明確加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資的指導思想和目標任務(wù)

　�。ㄈ�）指導思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、建設創(chuàng )新型省份為目標，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng )業(yè)投資體系，引導社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，鼓勵壯大創(chuàng )業(yè)投資資本規模，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的推動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┗�本原則：一是政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府的政策扶持和資金引導作用，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資管理模式，完善創(chuàng )業(yè)投資運行機制。二是整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加強各部門(mén)、各地區交流合作，實(shí)現資源共享，共同推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資體系建設。三是依法監管，規范發(fā)展。建立符合創(chuàng )業(yè)投資特點(diǎn)的監管制度，做好創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。

　�。ㄎ澹┲饕�目標：通過(guò)政府、企業(yè)及社會(huì )的共同努力，爭取把江蘇建設成為創(chuàng )業(yè)投資規模最大、活力最強、環(huán)境最好的省份之一，形成“政府創(chuàng )業(yè)資本為引導，社會(huì )創(chuàng )業(yè)資本為主體，境外創(chuàng )業(yè)資本為補充”的多元化格局。到“十一五”末，全省創(chuàng )業(yè)投資機構達到200家左右，其中各縣、國家級開(kāi)發(fā)區及有條件的省級開(kāi)發(fā)園區至少有1家以上創(chuàng )業(yè)投資機構；創(chuàng )業(yè)投資注冊資本規模爭取達到300億元；促進(jìn)1000家中小創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)壯大。

　　三、努力擴大創(chuàng )業(yè)投資規模

　�。�六）拓寬創(chuàng )業(yè)投資資本來(lái)源渠道。鼓勵境內外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體及自然人在我省設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內外創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)來(lái)我省設立分支機構；大力吸引境內外股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、社�；�金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構在我省依法開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持具有一定規模的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展融資創(chuàng )新，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式增強投融資能力，努力形成多元化的創(chuàng )業(yè)投資資本來(lái)源渠道。 

　�。ㄆ撸┮幏对O立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng )業(yè)投資機構可以采取有限責任公司、股份有限公司、合伙制以及法律規定的其他企業(yè)組織形式設立。境內資金在我省申請設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理公司，依法到工商行政管理部門(mén)注冊登記。外商投資設立創(chuàng )業(yè)投資機構，按照《外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理規定》（商務(wù)部等五部局令2003年第2號）辦理注冊登記。

　�。ò耍┐罅Πl(fā)展創(chuàng )業(yè)投資管理機構。鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)投資管理機構建立健全內部激勵機制和風(fēng)險約束機制，加快創(chuàng )業(yè)投資管理的專(zhuān)業(yè)化步伐，提高創(chuàng )業(yè)投資管理機構及管理團隊水平。在江蘇培育出一批具有較強管理能力、資金募集能力和較好業(yè)績(jì)的創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)業(yè)管理機構，做強做優(yōu)江蘇創(chuàng )業(yè)投資管理機構品牌。

　�。ň牛┘涌炫嘤齼�(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資項目源。充分利用我省高等院校、科研機構眾多的有利條件，鼓勵組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開(kāi)展項目合作，為創(chuàng )業(yè)投資提供豐富的項目源。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區、科技創(chuàng )業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)園區、服務(wù)業(yè)集聚區等，培育壯大一批創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)企業(yè)。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)參股投資的高成長(cháng)中小科技型企業(yè)承擔的科技項目，省各有關(guān)部門(mén)應優(yōu)先列入我省各類(lèi)計劃項目予以支持。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資本投入。

　　四、加大對創(chuàng )業(yè)投資的政策扶持

　�。ㄊ�）設立政策性創(chuàng )業(yè)投資引導基金。根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作指導意見(jiàn)》的通知（國辦發(fā)〔2008〕116號）精神，設立省級政策性創(chuàng )業(yè)投資引導基金，地市級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。通過(guò)參股、提供融資擔保、跟進(jìn)投資或其他方式支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應，大力吸引一流創(chuàng )業(yè)管理團隊，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。省級政策性創(chuàng )業(yè)投資引導基金管理辦法由財政部門(mén)和負責推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門(mén)共同研究提出。

　�。ㄊ�一）加大創(chuàng )業(yè)投資稅收扶持力度。符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）規定的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。在我省注冊符合國家頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規定條件的創(chuàng )業(yè)投資機構，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)規定享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對以有限合伙形式設立的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，由合伙人分別繳納所得稅，并給予稅收優(yōu)惠政策扶持。具體辦法另行制定。

　�。ㄊ�二）建立創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制。各級政府可設立創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償資金，對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、初創(chuàng )期的項目，在發(fā)生全額損失或所投企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，經(jīng)認定可按創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資額的一定比例給予補償。省財政對實(shí)收資本達到5000萬(wàn)元以上、實(shí)際投資于科技型創(chuàng )業(yè)項目的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，按實(shí)際投資額的3%給予風(fēng)險補助，補助額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。允許經(jīng)備案的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按不高于實(shí)際投資額1%的比例提取風(fēng)險補償金，提高創(chuàng )投企業(yè)的抗風(fēng)險能力。外省創(chuàng )業(yè)投資機構在我省進(jìn)行的創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)，可比照享受此政策。

　�。ㄊ�三）建立創(chuàng )業(yè)投資管理團隊激勵機制。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構允許資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵不同類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)投資機構采取期股、期權、獎勵等多種收益分配方式。創(chuàng )業(yè)投資機構的高級管理人才可比照享受省對高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的有關(guān)激勵政策和各市縣對高級金融人才的優(yōu)惠政策。培養和引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高級人才納入我省六大人才高峰行動(dòng)計劃，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　五、完善創(chuàng )業(yè)投資管理和服務(wù)體系

　�。ㄊ�四）加強對創(chuàng )業(yè)投資工作的組織領(lǐng)導。建立省創(chuàng )業(yè)投資工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，省財政、稅務(wù)、科技、工商、金融辦、國資委等相關(guān)部門(mén)參加，研究協(xié)調創(chuàng )業(yè)投資工作中的重大問(wèn)題。省各有關(guān)部門(mén)和單位要結合自身職能，密切配合，加快制定完善我省促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的配套政策。 

　�。ㄊ�五）為創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。各級政府要加強服務(wù)，認真培育創(chuàng )業(yè)投資項目，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資項目推介活動(dòng)。省市重大招商引資活動(dòng)、項目對接活動(dòng)應邀請創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)參加，積極協(xié)助解決創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)所投項目在推進(jìn)上市、并購重組和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。要加大創(chuàng )業(yè)投資宣傳力度，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。

　�。ㄊ�六）做好創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在工商行政管理部門(mén)注冊登記后，實(shí)收資本達到3000萬(wàn)元人民幣，或者首期實(shí)收資本達到1000萬(wàn)元人民幣，且公司全體投資者承諾在注冊后的5年內補足不低于3000萬(wàn)元人民幣實(shí)收資本的，可按相關(guān)規定申請備案。經(jīng)過(guò)備案并符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)可享受?chē)�家和我省相關(guān)扶持政策，同時(shí)接受備案管理部門(mén)的監督。省發(fā)展改革委負責我省創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的備案管理、年度檢查和監管工作。

　�。ㄊ�七）完善創(chuàng )業(yè)投資的退出機制。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)可以通過(guò)股權上市轉讓、股權協(xié)議轉讓、管理層回購等多種途徑，實(shí)現投資退出。鼓勵金融機構、上市公司、股權投資基金或其他投資公司依法參與對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的購并活動(dòng)。加快建設統一的區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)非上市公司股權轉讓交易，暢通省際之間要素流動(dòng)，為企業(yè)并購重組、股權交易、創(chuàng )業(yè)投資退出等提供更廣闊的通道。

　�。ㄊ�八）加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮省創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)協(xié)作，逐步形成創(chuàng )業(yè)投資的行業(yè)自律機制，促進(jìn)我省創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展。具備條件的市縣應設立創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )。

　�。ㄊ�九）健全中介服務(wù)體系。建立創(chuàng )業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)企業(yè)的信息互動(dòng)，緩解創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)找項目難，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。鼓勵中介服務(wù)機構從事創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，支持中介服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)投資提供技術(shù)信息、市場(chǎng)預測、項目評估等服務(wù)，逐步建立創(chuàng )業(yè)投資所需的社會(huì )化服務(wù)體系。

　�。ǘ�十）加強創(chuàng )業(yè)投資人才隊伍建設。加強創(chuàng )業(yè)投資人員與國外富有經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)家的合作與交流，加大創(chuàng )業(yè)投資人才的培養、引進(jìn)和使用力度。對熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現代管理投身于我省創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當獎勵和稅收優(yōu)惠。通過(guò)在我省有條件的高等院校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)業(yè)課程以及與國外知名院校合作辦學(xué)等多種形式，加強人才隊伍的培養。