江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區與臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)（2009.09.15）

　　關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農業(yè)

　　合作試驗區與臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設意見(jiàn)的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2009〕107號

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)委員會(huì )、省臺灣事務(wù)辦公室

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省農業(yè)委員會(huì )、省臺灣事務(wù)辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區與臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際情況，認真貫徹執行。

　　二○○九年九月十五日

　　關(guān)于加快推進(jìn)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區與臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)

　　省農業(yè)委員會(huì )、省臺灣事務(wù)辦公室

　　加強海峽兩岸農業(yè)合作試驗區與臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設，是推動(dòng)海峽兩岸農業(yè)合作交流、引導臺灣農民來(lái)大陸創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)相繼批準我省設立了揚州、昆山兩個(gè)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區和無(wú)錫錫山、南京江寧、淮安淮陰三個(gè)臺灣農民創(chuàng )業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”），蘇臺農業(yè)合作成效明顯。為加快推進(jìn)園區建設，充分發(fā)揮示范引導作用，促進(jìn)蘇臺農業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導思想與目標任務(wù)

　　1．指導思想。堅持以黨的十七屆三中全會(huì )精神為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照功能完善、政策優(yōu)惠、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，以招商引資為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，廣泛開(kāi)展技術(shù)、品種、智力引進(jìn)，引導臺資發(fā)展現代農業(yè)，將園區建成我省發(fā)展現代農業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，不斷拓展蘇臺農業(yè)合作深度和廣度，充分發(fā)揮示范引導和輻射帶動(dòng)作用。

　　2．工作目標。通過(guò)推進(jìn)園區建設，促進(jìn)蘇臺兩地農業(yè)多層次、全方位的交流與合作，推動(dòng)全省農業(yè)轉型升級，加快區域經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力構筑“三大平臺”。一是兩地交流平臺。充分發(fā)揮蘇臺兩地農業(yè)互補性，努力把園區建成蘇臺兩地農業(yè)科技、信息、人員交流平臺。二是現代農業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)消化平臺。引進(jìn)臺灣農林牧漁業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源與材料，引進(jìn)良種繁育、農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、運銷(xiāo)等關(guān)鍵技術(shù)，著(zhù)力培植我省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng )新發(fā)展平臺。借鑒臺灣農業(yè)發(fā)展機制、經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展模式，整合優(yōu)勢資源，提升農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化水平，聯(lián)手開(kāi)拓國際市場(chǎng)，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　二、推進(jìn)措施和工作重點(diǎn)

　　3．完善發(fā)展規劃。堅持“先規劃、后建設”原則，結合臺灣農業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和當地地方特色，高起點(diǎn)、高標準編制完善園區總體規劃，明確園區總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加強設施園藝、精致農業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)建設和發(fā)展農民經(jīng)濟合作組織等方面的合作，重點(diǎn)建設高科技農業(yè)集聚區、農產(chǎn)品精深加工集中區，把園區建成推進(jìn)現代農業(yè)建設的示范基地和臺灣農民創(chuàng )業(yè)基地，充分發(fā)揮其窗口、示范和輻射作用。

　　4．強化基礎設施建設。加大園區基礎設施建設力度，加強園區道路、供排水、電力、通訊、供熱、供氣等配套工程建設，切實(shí)提高農產(chǎn)品加工區、科技集聚區配套設施建設水平，注重建設質(zhì)量，力爭做到早配套、早建設，早成規模、早見(jiàn)成效，確保項目落到哪里，基礎設施配套到哪里。

　　5．拓展農業(yè)合作渠道。強化蘇臺農業(yè)信息交流，加強與臺灣農業(yè)科研機構、農會(huì )、漁會(huì )等團體、專(zhuān)家學(xué)者和工商界人士的聯(lián)系交流，拓寬交流渠道，尋找合作機會(huì )，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)等方面的技術(shù)合作。加強與臺灣鄉村交流合作，結對友好合作鄉村，構建蘇臺農民互動(dòng)交流新平臺。

　　6．引導臺資發(fā)展現代農業(yè)。鼓勵臺灣農民合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和農民參與我省園區建設，利用臺資培育形成當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農業(yè)招商項目?jì)�備，加大農業(yè)招商引資力度，鼓勵臺資以兼并、增資擴股、合作合資、租賃經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵臺商投資企業(yè)在我省設立農業(yè)區域性研發(fā)中心，支持臺商投資的研發(fā)中心承擔或參與我省科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。加強聯(lián)絡(luò )協(xié)調、跟蹤落實(shí)，努力提高臺資農業(yè)項目合同履約率、到資率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率。

　　7．著(zhù)力開(kāi)拓農產(chǎn)品國際市場(chǎng)。采取積極有效措施，支持臺資企業(yè)充分利用其營(yíng)銷(xiāo)渠道，擴大農產(chǎn)品自營(yíng)出口規模。強化橫向聯(lián)合，引導龍頭型臺資農業(yè)企業(yè)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規模，增強實(shí)力，提高國際市場(chǎng)競爭力。引導和支持臺資農業(yè)企業(yè)參加省里組織的各項境外促銷(xiāo)活動(dòng)，拓展國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。

　　8．加大技術(shù)與智力引進(jìn)力度。積極引進(jìn)臺灣農業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源與材料，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的新品種。引進(jìn)推廣臺灣農產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷(xiāo)等先進(jìn)應用技術(shù)、高新技術(shù)與專(zhuān)利，培植我省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大農業(yè)智力引進(jìn)力度，選聘一批臺灣知名學(xué)者、教授來(lái)我省任教、講學(xué)和進(jìn)行合作研究，選聘一批臺灣專(zhuān)家、實(shí)用技術(shù)人才來(lái)我省園區工作。

　　三、政策扶持措施

　　9．加大財政支持力度。園區內符合省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農田水利建設、農業(yè)科技支撐、農業(yè)三新工程、農產(chǎn)品質(zhì)量建設、高效設施農業(yè)及林業(yè)建設等專(zhuān)項資金扶持條件的項目，予以?xún)?yōu)先立項支持。園區所在地各級財政要加大扶持力度，支持園區基礎設施建設，臺灣農業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、示范與推廣，農業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，臺資農業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等出口導向型和龍頭帶動(dòng)型項目及基地建設，蘇臺農業(yè)合作交流平臺建設、科技研發(fā)與推廣、展覽展示、人員培訓與交流活動(dòng)等。

　　10．實(shí)施優(yōu)惠投資政策。從事蘇臺農業(yè)合作的臺灣同胞，與本省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵臺灣農民合作經(jīng)濟組織與我省農民合作經(jīng)濟組織開(kāi)展交流合作。對來(lái)我省投資農業(yè)項目的臺灣同胞，可以以企業(yè)或自然人等形式，依照有關(guān)法律法規規定直接設立臺商投資企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持措施。臺灣同胞可以在經(jīng)營(yíng)所在地縣（市、區）工商行政管理機關(guān)直接登記申請設立個(gè)體工商戶(hù)，依法從事蘇臺農業(yè)合作活動(dòng)。

　　11．鼓勵農產(chǎn)品出口。蘇臺農業(yè)合作園區農產(chǎn)品出口退稅指標，在省國稅局下達各地的指標內優(yōu)先辦理。對蘇臺農業(yè)合作園區企業(yè)參加我省組織的境外促銷(xiāo)活動(dòng)的，給予展位費80%補貼，對投保出口信用保險的給予保費50%的補助。臺資農業(yè)項目涉及海關(guān)及檢驗檢疫業(yè)務(wù)的，海關(guān)要采取區域通關(guān)、預約通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、上門(mén)驗放、擔保驗放等便捷通關(guān)措施，提供優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)。檢驗檢疫機構要提供“便捷通道”服務(wù)，允許以電話(huà)、電報、傳真預報檢和電子報檢；對季節性強的出境貨物，提高驗放速度，優(yōu)先檢驗放行。提高對臺資項目和企業(yè)的支持力度，加強產(chǎn)品風(fēng)險和企業(yè)信用評估，加大農產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標識的保護力度，優(yōu)先選擇具備條件的農林產(chǎn)品加工企業(yè)，試行農產(chǎn)品出口免驗制度，降低企業(yè)成本，加快通關(guān)速度。

　　12．完善金融服務(wù)方式。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合蘇臺農業(yè)合作項目建設的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加信貸投入。臺灣同胞可以依照大陸有關(guān)規定成立專(zhuān)業(yè)性擔保公司，為臺灣同胞提供融資擔保服務(wù)。臺灣同胞可以依法將其生產(chǎn)設備、交通運輸工具、建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權，以招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的宜林丘陵崗地、低濕灘地等土地承包經(jīng)營(yíng)權，海域使用權等，作為抵押財產(chǎn)向金融機構申請貸款。臺灣同胞從事蘇臺農業(yè)合作的，在農業(yè)保險方面與本省農業(yè)企業(yè)、農民享受同等財政保費補貼政策。

　　13．其他鼓勵措施與優(yōu)惠政策。積極做好臺資農業(yè)項目用地服務(wù)，園區用地規模和布局在當地土地利用總體規劃中統籌安排。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的龍頭型、出口導向型、技術(shù)先進(jìn)型及總投資1000萬(wàn)美元以上臺資項目，其用地指標在市縣用地計劃中予以?xún)?yōu)先保障；符合省點(diǎn)供條件的，予以點(diǎn)供解決。臺商投資種養業(yè)需占用農村集體土地的，經(jīng)批準可采取轉包、租賃等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權。允許臺灣經(jīng)濟類(lèi)社團法人組織以合資、合作、獨資形式投資設立企業(yè)；臺資企業(yè)申請組建企業(yè)集團，母公司注冊資本3000萬(wàn)元人民幣以上，并擁有4個(gè)以上控股子公司，且母子公司注冊資本合計5000萬(wàn)元人民幣以上的，允許其名稱(chēng)不反映行業(yè)特征；臺資企業(yè)申請名稱(chēng)中冠以“江蘇”字樣的，屬于現代服務(wù)企業(yè)的注冊資本不少于200萬(wàn)元人民幣，其他各類(lèi)企業(yè)注冊資本不少于500萬(wàn)元人民幣。

　　四、組織保障措施

　　14．建立高效管理體制。相關(guān)市縣要建立健全園區建設協(xié)調機制，加強對園區建設的組織領(lǐng)導，明確工作職責，落實(shí)工作措施，確保園區建設取得實(shí)效。園區根據實(shí)際需要可設立管委會(huì )，負責園區規劃、建設、管理事項。省各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，本著(zhù)積極支持的原則，切實(shí)做好指導服務(wù)工作。省農業(yè)委員會(huì )、省臺灣事務(wù)辦公室負責做好蘇臺農業(yè)合作及園區規劃指導、宣傳推介、督促檢查、協(xié)調服務(wù)等管理工作。

　　15．不斷提升服務(wù)水平。鼓勵臺灣農民和中小農業(yè)企業(yè)到蘇臺農業(yè)合作園區投資創(chuàng )業(yè)，從事種養業(yè)生產(chǎn)用電按農用電價(jià)標準收費，相應減免水資源費；申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農業(yè)企業(yè)，無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志使用權，中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國名牌農產(chǎn)品、江蘇省著(zhù)名商標和江蘇省名牌產(chǎn)品等，經(jīng)認定后享受縣級以上地方人民政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策。臺灣同胞從事蘇臺農業(yè)合作的，可以申報評審農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)技能鑒定。凡運輸臺灣鮮活農產(chǎn)品的合法裝載車(chē)輛，憑“綠色通道”通行證享受優(yōu)惠通行政策。

　　發(fā)布部門(mén)：江蘇省政府　發(fā)布日期：2009年09月15日　實(shí)施日期：2009年09月15日