江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(2010.08.04)

　　省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　蘇政發(fā)〔2010〕90號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號）精神，采取更加積極有效的政策措施，現就進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)平穩健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。建立健全市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心，著(zhù)力培育骨干服務(wù)機構。制訂中小企業(yè)服務(wù)中心星級認定辦法，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心增強服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)績(jì)效。通過(guò)資格認定、業(yè)務(wù)委托、業(yè)績(jì)獎勵等方式，引導和帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加快發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支持服務(wù)機構開(kāi)展信息、培訓、技術(shù)、創(chuàng )業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)。到2012年，全省基本建立以公益性服務(wù)機構為主導、商業(yè)性服務(wù)機構為支撐的省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)機構體系。支持有條件的縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心建設延伸到鄉鎮（街道）。

　�。ǘ�）加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。建立和完善省、市、縣三級中小企業(yè)信息網(wǎng)站，為中小企業(yè)搭建政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)信息服務(wù)平臺。支持各類(lèi)投資主體面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)品設計、研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、信息咨詢(xún)、人才培訓等公共服務(wù)平臺。

　�。ㄈ�）幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺，引導和推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，支持舉辦一批依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)性品牌展會(huì )，支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。出臺貿易便利化措施，提高通關(guān)效率，加快出口退稅進(jìn)度。發(fā)揮各級、各部門(mén)駐海外機構的作用，積極提供國外市場(chǎng)信息，為中小企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)國際合作交流活動(dòng)提供服務(wù)和幫助。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開(kāi)展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

　　二、多渠道緩解中小企業(yè)融資困難

　�。ㄋ模┙�立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。省內國有商業(yè)銀行和股份制銀行一級分行以及城市商業(yè)銀行法人機構都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，并在中小企業(yè)發(fā)達、金融需求旺盛的地區增設機構網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行、小額貸款公司；支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行，支持、規范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

　�。ㄎ澹┘訌姾透纳茖χ行∑髽I(yè)的金融支持。完善中小企業(yè)授信制度，對中小企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施差異化監管，逐步提高中小企業(yè)中長(cháng)期貸款的規模和比重。完善信貸人員盡職免責機制，提高貸款審批效率，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。擴大貸款抵押物范圍，積極推廣動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權、政府采購中標合同和知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。要將中小企業(yè)貸款執行情況納入各金融機構執行信貸政策的評估內容，對小企業(yè)貸款單獨管理、單獨考核。各商業(yè)銀行和小額貸款公司等金融機構對中小企業(yè)的貸款余額增長(cháng)率，應達到各項貸款的平均增長(cháng)水平。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。省級財政對各銀行類(lèi)金融機構年度新增小企業(yè)貸款給予5‰的風(fēng)險補償。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要積極支持銀行類(lèi)金融機構及小額貸款公司，認真執行財政部有關(guān)中小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)政策規定，對符合呆賬核銷(xiāo)條件的中小企業(yè)貸款及時(shí)予以核銷(xiāo)。

　�。�六）拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持中小企業(yè)上市融資，全力推動(dòng)中小企業(yè)完成股份制改造并加快上市進(jìn)程，實(shí)現中小企業(yè)多渠道成功上市。有條件的市、縣（市）對上市成功的中小企業(yè)給予一定獎勵。涉及資產(chǎn)所有權和土地使用權過(guò)戶(hù)發(fā)生的費用，根據有關(guān)規定給予減免。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有條件的地區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵和幫助中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、集合債券、股權融資、項目融資及信托產(chǎn)品等形式直接融資，開(kāi)展中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作。培育和規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權、股權交易和創(chuàng )投資金退出提供服務(wù)。

　�。ㄆ撸┩晟浦行∑髽I(yè)信用擔保體系。設立政府出資、企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)信用擔保機構，并逐步擴充資本金。鼓勵支持民間資本和境外資本投資設立中小企業(yè)信用擔保機構。制訂并不斷完善全省融資性擔保機構監督管理辦法和中小企業(yè)擔保機構信用評級辦法，促進(jìn)擔保機構規范、有序發(fā)展。完善對中小企業(yè)信用擔保的激勵和風(fēng)險補償辦法，對按低于國家規定標準收取擔保費以及按規定提取風(fēng)險準備金的擔保機構給予適當補助，對增加資本金的擔保機構給予獎勵。以省再擔保公司為龍頭，建立市、縣擔保公司共同參與的全省再擔保網(wǎng)絡(luò )體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大中小企業(yè)再擔保規模。鼓勵支持有條件的市、縣（市）建立相應資金，為中小企業(yè)按時(shí)還貸、續貸提供資金支持。落實(shí)對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門(mén)要為中小企業(yè)和擔保機構開(kāi)展抵押物及出質(zhì)的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng )新和轉型升級

　�。ò耍┲С种行∑髽I(yè)增強自主研發(fā)能力和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設備，研制新產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)建立和實(shí)施標準體系，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略，支持中小企業(yè)創(chuàng )立企業(yè)品牌，維護商標信譽(yù)，通過(guò)科技創(chuàng )新與開(kāi)發(fā)形成自主知識產(chǎn)權。對中小企業(yè)國內外發(fā)明專(zhuān)利申請費，省級專(zhuān)利資助資金按規定予以補助。

　�。ň牛┲С种行∑髽I(yè)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。扶持中小企業(yè)大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫藥、節能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)。制訂和實(shí)施人才引進(jìn)計劃，引導高端技術(shù)人才向六大新興產(chǎn)業(yè)集聚。引導支持中小企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、廣告創(chuàng )意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用法律、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)領(lǐng)域的落后技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉移。

　�。ㄊ�）支持中小企業(yè)做大做強。在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)中，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、有一定規模、市場(chǎng)前景好的高成長(cháng)型中小企業(yè)，集中財政、金融、科技、土地等資源，支持其做大做強。市、縣（市）要根據區域產(chǎn)業(yè)特色，對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和行業(yè)骨干中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

　�。ㄊ�一）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)節能減排技術(shù)和高效節能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)推廣應用。

　�。ㄊ�二）構建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支撐體系。加快培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基地，引導和服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持建設省中小企業(yè)國內技術(shù)轉移平臺、國際技術(shù)轉移平臺和科技成果對接平臺，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉化。支持設立中小企業(yè)海外技術(shù)合作中心，幫助中小企業(yè)跨國配置科技資源。省級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心享受省級企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)惠政策，省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基地的技術(shù)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅及附加。

　�。ㄊ�三）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、功能完善、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，培育一批省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區。支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施品牌戰略，提高特色產(chǎn)業(yè)比重，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，形成一批特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩定的供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系。

　　四、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

　�。ㄊ�四）引導和支持中小企業(yè)加強管理。按照科學(xué)、規范、精細、效能的要求，指導幫助中小企業(yè)加強內部管理。支持中小企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進(jìn)管理創(chuàng )新。引導中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立健全質(zhì)量管理體系。支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證。督促中小企業(yè)苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛生、勞動(dòng)保障等法律法規，誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì )責任。

　�。ㄊ�五）加強對中小企業(yè)各類(lèi)人員的培訓。加大財政資金對中小企業(yè)培訓工作的支持力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）、中小企業(yè)培訓機構開(kāi)展政策法規、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)技能、客戶(hù)服務(wù)等各類(lèi)培訓。用3年時(shí)間，對規模以上中小企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施輪訓。

　�。ㄊ�六）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會(huì )化服務(wù)。各級財政的技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項資金應安排一定比例支持中小企業(yè)信息化建設。

　　五、營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　�。ㄊ�七）加大財政資金扶持力度。逐步增加省級中小科技型發(fā)展引導專(zhuān)項資金的規模。重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，改善集聚發(fā)展、規模發(fā)展和轉型升級的公共服務(wù)環(huán)境。省級財政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他資金，應逐步提高扶持中小企業(yè)發(fā)展的比例。各市、縣（市）人民政府應相應建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，并逐步增加資金規模。

　�。ㄊ�八）認真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。

　　1．對年應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；從2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%后計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　2．符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式，投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%，在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該企業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

　　3．中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關(guān)提出減免申請。

　　4．中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。稅務(wù)機關(guān)應及時(shí)指導企業(yè)辦理事前備案手續。

　　5．中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設備以及按合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　6．全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和資源綜合利用等的稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)從事符合條件的環(huán)保、節能節水項目的所得，按規定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，該專(zhuān)用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。

　　7．中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個(gè)月內延期繳納。

　�。ㄊ�九）統籌解決中小企業(yè)用地需求。要按照產(chǎn)業(yè)結構調整和淘汰落后產(chǎn)能的要求，通過(guò)改造利用閑置場(chǎng)地、建設多層標準廠(chǎng)房等方式，采取切實(shí)有效措施盤(pán)活存量土地。各級人民政府在制訂和實(shí)施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時(shí)，要統籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（集聚區、工業(yè)園區）、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地以及高成長(cháng)中小企業(yè)投資項目的多層標準廠(chǎng)房建設要優(yōu)先供地。對符合條件并納入省重點(diǎn)培育高成長(cháng)中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項目?jì)?yōu)先供地。

　�。ǘ�十）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施，加大對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持力度，穩定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險等社會(huì )保險補貼。重點(diǎn)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，簽訂工資集體合同。簡(jiǎn)化審批程序，對符合條件的，可向縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請實(shí)行綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制。

　�。ǘ�十一）加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的自主創(chuàng )新產(chǎn)品。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng )造更多參與機會(huì )。推動(dòng)中小企業(yè)政府采購信用擔保融資工作。

　　六、強化對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導

　�。ǘ�十二）加強組織領(lǐng)導。成立省人民政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，加強對中小企業(yè)工作的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委（省中小企業(yè)局）。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

　�。ǘ�十三）加強對中小企業(yè)工作的指導。各級人民政府要把中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。各級中小企業(yè)行政管理部門(mén)要切實(shí)履行《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》賦予的工作職責，加強綜合協(xié)調和指導服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)各項政策措施的落實(shí)。政府其他有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內對中小企業(yè)進(jìn)行指導和服務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策。建立全省中小企業(yè)工作激勵機制，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)的市、縣（市），省人民政府給予表彰。

　�。ǘ�十四）建立中小企業(yè)統計監測制度。省統計局會(huì )同省中小企業(yè)局建立和完善對中小企業(yè)的分類(lèi)統計、監測、分析及發(fā)布制度，加強對規模以下企業(yè)的統計分析工作。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。

　�。ǘ�十五）營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策文件和規章制度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，實(shí)現審批內容、標準和程序的公開(kāi)化、規范化。嚴格執行省人民政府關(guān)于取消部分行政事業(yè)收費項目的文件規定，切實(shí)減輕中小企業(yè)負擔。各級人民政府應設立舉報電話(huà)，及時(shí)受理和處理中小企業(yè)反映的問(wèn)題。