湖北省防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法(2007.10.1)

湖北省人民政府令

第　308　號

　　《湖北省防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2007年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長(cháng)　 羅清泉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月十一日

湖北省防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規范工程建設市場(chǎng)秩序，防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，推進(jìn)工程建設領(lǐng)域反腐倡廉工作，促進(jìn)我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　在本省行政區域內從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設施的建造，以及與上述工程配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴建、改建等建設活動(dòng)中，防治商業(yè)賄賂行為工作，適用本辦法。
　　本辦法所稱(chēng)工程建設活動(dòng)，是指從事工程建設的項目總承包、勘察、設計、施工、監理、貨物（設備和材料）采購等業(yè)務(wù)及其發(fā)包、承包和分包及招標代理、代建等中介服務(wù)的活動(dòng)。
　　第三條　本辦法所認定的工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，包括經(jīng)審判機關(guān)依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機關(guān)和行政監察機關(guān)依法認定的行賄受賄行為。
　　第四條　從事工程建設活動(dòng)，應當遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業(yè)和職業(yè)道德，禁止商業(yè)賄賂行為。
　　對工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為實(shí)行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。
　　防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)是實(shí)施對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設項目，關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的工程建設項目的監督管理。
　　第五條　各級人民政府領(lǐng)導當地防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。建設、交通、水利及工商、財政、審計、監察、勞動(dòng)和社會(huì )保障、發(fā)展改革等部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理機構應當按照各自的職能分工，依法做好防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。
　　第六條　各有關(guān)部門(mén)和單位應設立舉報電話(huà)和舉報電子信箱，受理群眾舉報和投訴，并認真調查處理。采取有效措施保護舉報人的生命和財產(chǎn)安全。對控告、檢舉重大商業(yè)賄賂案件的有功人員，應當予以獎勵。

第二章　預　　防

　　第七條　建設、交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)負責相關(guān)工程建設市場(chǎng)各方主體和人員的信用管理工作。分行業(yè)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設市場(chǎng)信用管理信息平臺，并與湖北省企業(yè)信用信息系統、人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統等實(shí)現信息共享；采集、審核、匯總和發(fā)布建設市場(chǎng)各方主體和人員的誠信行為記錄信息，實(shí)施信用評價(jià)；將工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及其相對應的行政處罰記入相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的不良行為記錄并予以公示。
　　第八條　依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目應當按照屬地和分級管理的原則進(jìn)入縣以上人民政府設立的綜合招投標中心，按照統一和規范的程序開(kāi)展招投標活動(dòng)。各級招投標中心應當建立健全招投標活動(dòng)的運行機制，加強對工程建設項目招投標現場(chǎng)的監管。建設、交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)應當認真履行職責，加強對工程建設項目招投標全過(guò)程的監督，嚴防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
　　工程建設項目招標或以招標形式發(fā)包的，招標人可以在招標文件中，對潛在投標人提出不得有商業(yè)賄賂行為記錄的條件。對有商業(yè)賄賂行為記錄但已經(jīng)超過(guò)其限制投標期限的，在評標計分時(shí)，扣除一定的信譽(yù)分值。招標人在對投標人資格審查時(shí)，應依據相關(guān)行政主管部門(mén)建立的工程建設市場(chǎng)各方主體信用檔案，對投標人進(jìn)行商業(yè)賄賂行為專(zhuān)項審查，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)依法實(shí)施的監督。
　　第九條　政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的工程建設項目，實(shí)行廉潔承諾制度。承發(fā)包雙方在簽訂工程項目合同時(shí)，應當同時(shí)簽訂廉潔協(xié)議，載明廉潔要求，明確雙方的責任和義務(wù)，互相監督，并接受各相關(guān)行政主管部門(mén)的監督。
　　第十條　禁止勘察、設計、施工、監理企業(yè)通過(guò)行賄受賄等不法手段，違反工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計、施工，擅自變更設計，偷工減料，以及相互串通，弄虛作假。
　　第十一條　采購工程建設項目標的物符合國家、省規定的招標范圍和標準的，應通過(guò)招標選擇標的物供應單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目標的物以任何方式規避招標。除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。禁止建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格的工程建設標的物，以及工程監理單位將不合格的工程建設標的物按照合格簽字。
　　第十二條　政府投資工程、國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的建設項目造價(jià)文件的編制應當執行國家和省發(fā)布的計價(jià)規則和標準；竣工結算審查應以《建設工程施工合同》為依據，接受有關(guān)部門(mén)的監督；禁止一切在簽訂合同或計價(jià)方面弄虛作假的行為。對于擅自通過(guò)設計變更、子項目調整、建設標準調整等行為抬高工程建設項目造價(jià)的，結算時(shí)不予認可。

第三章　治　　理

　　第十三條　任何法人、其他組織或個(gè)人被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，一年內不得參與工程建設投標活動(dòng)；情節嚴重的，兩年內不得參與工程建設投標活動(dòng)；已經(jīng)中標的，中標無(wú)效。
　　通過(guò)商業(yè)賄賂行為所取得的行政許可，依法予以撤銷(xiāo)。
　　第十四條　勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等有限責任公司和股份有限公司不得任用因犯有賄賂等罪行，被判處刑罰，執行期滿(mǎn)未逾五年的人員擔任公司的法定代表人、董事、監事、經(jīng)理；被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的公司、企業(yè)法定代表人，對其負有責任的，在被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后三年內，不得擔任任何公司、企業(yè)的法定代表人、董事、監事、經(jīng)理。
　　第十五條　各級財政、審計部門(mén)應當加強對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設項目資金的安全管理和審計監督。建立健全項目資金撥付監管制度，嚴格執行工程進(jìn)度款撥付程序，監督企業(yè)運用資金的狀態(tài)。企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對是否繼續撥付資金進(jìn)行評估，及時(shí)采取有效措施保證項目資金安全。
　　第十六條　各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當規范所監督管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價(jià)范圍并實(shí)行責任追究制度。企業(yè)在工程建設領(lǐng)域發(fā)生商業(yè)賄賂行為的，對企業(yè)負責人和直接責任人給予降低年薪和其他處分，具體辦法由省國有資產(chǎn)監督管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
　　第十七條　各級勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)應當將工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，納入勞動(dòng)保障誠信評價(jià)體系并適時(shí)進(jìn)行監控，對企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應及時(shí)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共職業(yè)介紹機構或其他形式向勞動(dòng)者提出風(fēng)險警示，并依法處理該企業(yè)和勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。
　　第十八條　人民銀行應當將被依法認定有商業(yè)賄賂行為企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)信息納入企業(yè)和個(gè)人征信系統，及時(shí)向金融機構提示信貸風(fēng)險，已經(jīng)給該企業(yè)發(fā)放貸款的金融機構應當加強其履行合同的監督，采取相應的抗辯措施，防范金融風(fēng)險。
　　第十九條　各級工商行政管理部門(mén)應當加強對工程建設企業(yè)的監督管理，在企業(yè)設立、變更登記時(shí)，應當依照有關(guān)法律法規嚴格審查，加強年檢審查和市場(chǎng)巡查，強化監督管理力度，依法查處企業(yè)的違法行為。
　　第二十條　縣級以上建設、交通、水利、監察、審計等有關(guān)行政部門(mén)應加強與司法機關(guān)和檢察機關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)通報重大案件協(xié)查情況，建立工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為懲防結合的新機制。

第四章　法律責任

　　第二十一條　單位和個(gè)人在工程建設活動(dòng)中有商業(yè)賄賂行為的，依照有關(guān)法律、法規的規定處理。
　　第二十二條　在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，應視情節輕重分別處以罰款，依法沒(méi)收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規定處罰外，可以依法責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
　　第二十三條　在辦理工程建設領(lǐng)域行政許可和其他事項時(shí)，有索賄受賄行為的，按照國務(wù)院《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第二十四條　國土、通信、電力、信息產(chǎn)業(yè)、醫藥、冶金、地礦、石化等工程建設領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作，參照本辦法執行。
　　第二十五條　本辦法自2007年10月1日起施行。