海南省實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法(2008.08.01)

時(shí)間:2008-07-31 14:08　　　來(lái)源：海南人大網(wǎng)

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第3號

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定已由海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于2008年7月31日通過(guò)，現予公布，自2008年8月1日起施行。

                                               海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

                                                        2008年7月31日

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定

（2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）

海南第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議決定對《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》作如下修改：

一、第十一條修改為：“下列項目用海，應當報省人民政府審批：

　　“（一）填海超過(guò)27公頃，不超過(guò)50公頃的項目用海；

　　“（二）圍海超過(guò)27公頃，不超過(guò)100公頃的項目用海；

　　“（三）不改變海域自然屬性超過(guò)200公頃，不超過(guò)700公頃的項目用海；

　　“（四）跨市、縣、自治縣的項目用海；

　　“（五）其他應當由省人民政府批準的項目用海。

　　“下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

　　“（一）填海27公頃以下的項目用海；

“（二）圍海27公頃以下的項目用海；

　　“（三）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。

“本省審批權限以外的項目用海，應當經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院審批。

“省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項目用海，應當遵循切實(shí)保護、合理利用、節約利用岸線(xiàn)和近岸海域的原則，符合國家有關(guān)海域使用技術(shù)規范�！�

二、第十四條改為第十五條，增加一款，作為第三款：“沿海市、縣、自治縣人民政府應當在辦理項目用海審批事項后5個(gè)工作日內報省海洋行政主管部門(mén)備案�！� 此外，根據本決定對部分條文的文字作相應修改并對條文順序作相應調整。

本決定自2008年8月1日起施行。

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用法〉辦法》根據本決定作相應修正，重新公布。

海南省實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法

（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò) 根據2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定修正）

　　第一條　為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會(huì )有關(guān)決定和有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區內的海域持續使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用�；顒�(dòng)，適用本辦法。

第三條　排他性用海（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用海）活動(dòng)包括下列項目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構造物及安全區用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂(lè )設施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設置公共設施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區用海；

（八）海洋增殖、養殖用海；

（九）在海洋自然保護區、海洋特別保護區內適度開(kāi)發(fā)的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區、海洋傾倒區用海；

（十一）法律、法規規定的其他用�；顒�(dòng)。

第四條　省人民政府對本省行政區內的海域統一行使管轄權。省人民政府海洋行政主管部門(mén)負責全省海域使用的監督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

沿海鄉鎮人民政府協(xié)助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)對漁業(yè)養殖用海進(jìn)行監督管理，調解漁業(yè)養殖用海糾紛。

第五條　省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區域的海洋功能區劃。

省海洋功能區劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。沿海市、縣、自治縣海洋功能區劃，經(jīng)該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。

第六條　海洋功能區劃經(jīng)依法批準后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

因公共利益、國防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，由原編制機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報原審批機關(guān)審核批準。

第七條　省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，根據經(jīng)批準的海洋功能區劃，編制海域使用規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第八條　經(jīng)批準的海洋功能區劃和海域使用規劃應當自批準之日起30日內，由沿�？h級以上人民政府向社會(huì )公布，但涉及國家秘密的部分除外。

第九條　海域使用必須符合海洋功能區劃和海域使用規劃，遵循統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護相結合的原則。

本省嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用�；顒�(dòng)。

第十條　依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定，海域軍事禁區、軍事管理區范圍的劃定和調整，應當在確保軍事設施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經(jīng)濟建設、自然環(huán)境保護和當地群眾的生產(chǎn)、生活。第十一條　下列項目用海，應當報省人民政府審批：

　�。ㄒ唬┨詈３�過(guò)27公頃，不超過(guò)50公頃的項目用海；

　�。ǘ�）圍海超過(guò)27公頃，不超過(guò)100公頃的項目用海；

　�。ㄈ�）不改變海域自然屬性超過(guò)200公頃，不超過(guò)700公頃的項目用海；

　�。ㄋ模┛缡�、縣、自治縣的項目用海；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當由省人民政府批準的項目用海。

　　下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

　�。ㄒ唬┨詈�27公頃以下的項目用海；（二）圍海27公頃以下的項目用海；

　�。ㄈ�）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。本省審批權限以外的項目用海，應當經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院審批。省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項目用海，應當遵循切實(shí)保護、合理利用、節約利用岸線(xiàn)和近岸海域的原則，符合國家有關(guān)海域使用技術(shù)規范。 第十二條　申請使用海域的，申請人應當向有審批權的沿�？h級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：

（一）海域使用申請書(shū)；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）海域使用測量報告書(shū)（含宗海圖）；

（五）法律、法規規定的其他材料。

在城市規劃區內的項目用海，應當符合城市總體規劃，并依法辦理有關(guān)規劃審批手續。

第十三條　下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關(guān)規定組織論證，提交海域使用論證報告書(shū)：

（一）國家和本省重大建設項目用海；

（二）填海、圍海、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

（四）對海域自然屬性影響較大的其他項目用海。

前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告書(shū)。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，海域使用申請人應當按照有關(guān)規定組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提交環(huán)境影響報告書(shū)。

第十四條 申請人提交的海域使用論證報告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)依照有關(guān)規定組織專(zhuān)家評審。海洋行政主管部門(mén)認為需要聽(tīng)證的填海申請事項，應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。專(zhuān)家評審和聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。海洋行政主管部門(mén)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。

申請人提交的環(huán)境影響報告書(shū)，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)規定辦理審批手續。第十五條　省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)自收到海域使用申請材料之日起20個(gè)工作日內對海域使用申請提出審核意見(jiàn)，并報有批準權的人民政府批準。海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請，應當征求同級相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

海域使用申請經(jīng)依法批準后，由作出批準決定的人民政府在10個(gè)工作日內登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。海域使用申請不予批準的，應當書(shū)面通知申請人。沿海市、縣、自治縣人民政府應當在辦理項目用海審批事項后5個(gè)工作日內報省海洋行政主管部門(mén)備案。 第十六條　有下列情形之一的，不得批準使用海域：

（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

（三）影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規禁止使用海域的其他情形。

第十七條　對同一項目用海，申請人應當一次提出申請，不得化整為零申報；有審批權的沿�？h級以上人民政府不得超越批準權限化整為零審批。

第十八條　海洋功能區劃和海域使用規劃確定用于漁業(yè)養殖的海域，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府批準，可以?xún)?yōu)先安排給當地農村集體經(jīng)濟組織成員用于發(fā)展養殖生產(chǎn)。

第十九條　省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養殖項目用海，應當根據海洋功能區劃和海域使用規劃合理布局，科學(xué)確定養殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門(mén)應當加強海洋生態(tài)環(huán)境的監測和保護，對受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境，應當組織修復。對海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權等方式，調整海域使用狀況，恢復海洋生態(tài)環(huán)境。由于行政機關(guān)的原因給海域使用權人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十條　海域使用權人應當按照規定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應當及時(shí)報告海洋行政主管部門(mén)。

第二十一條　以申請并依法批準的方式取得海域使用權的，海洋行政主管部門(mén)應當在作出行政許可決定前，向社會(huì )公示行政許可事項。

以招標、拍賣(mài)的方式取得海域使用權的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣(mài)法》和有關(guān)法律、法規的規定。招標或者拍賣(mài)海域使用權的具體辦法，由省人民政府規定。

第二十二條　海域使用權依法轉讓、繼承、出租、抵押或者作價(jià)入股的，由原海域使用權登記機關(guān)依法辦理登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十三條　有下列情形之一的，原批準用海的人民政府可以無(wú)償收回海域使用權：

（一）取得海域使用權后連續閑置滿(mǎn)2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權，雖然期限未滿(mǎn)，但不再使用的。

第二十四條　對填海形成的土地，海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個(gè)月內，憑海域使用權證書(shū)和海域使用紅線(xiàn)圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請換發(fā)國有土地使用權證書(shū)，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減。

第二十五條　有下列情形之一的，海洋行政主管部門(mén)應當注銷(xiāo)海域使用權證書(shū)，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權的；

（二）海域使用權期限屆滿(mǎn)，未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）已換發(fā)土地使用權證書(shū)的填海項目。

第二十六條　使用海域的單位和個(gè)人，應當按照國家和本省的規定，繳納海域使用金。

在15米等深線(xiàn)向深海一側海域進(jìn)行養殖的，按照淺海相應養殖方式應繳納的海域使用金的50%計征。

漁民使用海域從事養殖活動(dòng)的，經(jīng)有批準權的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財政部門(mén)審查批準，可以適當減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規定。

第二十七條　依法減繳或者免繳海域使用金的，申請人應當向批準用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提交海域使用金減免申請和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請，由有批準權的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財政部門(mén)審查批準。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權，不得擅自轉讓或者出租。確需轉讓或者出租的，應當經(jīng)原批準用海的人民政府批準，并補繳海域使用金。

第二十八條　海域使用金納入財政預算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當統籌安排資金，用于海域的整治、保護和管理。

第二十九條　違法擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀，沒(méi)收違法所得，并按照下列規定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第三十條　無(wú)權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限化整為零批準使用海域的，或者不按照海洋功能區劃和海域使用規劃批準使用海域的，批準文件無(wú)效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十一條　沿�？h級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)違反法律法規頒發(fā)海域使用權證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權證書(shū)后不進(jìn)行監督管理，或者發(fā)現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規予以處罰。

第三十三條　本辦法具體應用的問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

第三十四條　本辦法自2005年7月1日起施行。

編輯:楊永青