廣東省森林公園管理條例(2010.09.01)

時(shí)間:2010-09-01 10:01　　　來(lái)源：廣東省人民政府法制辦

廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公  告

（第47號）

　　《廣東省森林公園管理條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議于2010年7月23日通過(guò)，現予公布，自2010年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

 

2010年7月23日

廣東省森林公園管理條例

（2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章  總則

　　第一條  為了保護和合理利用森林風(fēng)景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本省行政區域內森林公園的規劃、建設、利用、管理和資源保護，以及在森林公園游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準設立，可供人們游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)的地域。

　　第三條  森林公園建設是國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分，屬社會(huì )公益事業(yè)。

　　第四條  森林公園的建設、管理應當堅持保護優(yōu)先、合理利用、統籌規劃、科學(xué)管理、持續發(fā)展的原則，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

　　第五條  縣級以上人民政府應當加強對森林公園建設和管理工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，將森林公園建設納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第六條  省林業(yè)行政主管部門(mén)負責全省森林公園管理工作。

　　市、縣（含縣級市，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內森林公園管理工作。

　　發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城鄉建設、水利、文化、物價(jià)、工商、海洋漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責森林公園有關(guān)管理工作。

　　森林公園管理機構負責森林公園的日常保護和管理工作。

　　第七條  森林公園建設和管理資金實(shí)行多渠道籌集、分級管理，接受林業(yè)行政主管部門(mén)和同級財政部門(mén)的管理與監督。

　　森林公園基礎設施建設資金和森林公園管理機構人員經(jīng)費，由同級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)區分不同情況，按照財政供給原則確定資金來(lái)源渠道。

　　第二章  設立與建設

　　第八條  省林業(yè)行政主管部門(mén)應當根據全省森林資源的總體狀況，編制全省森林公園建設與發(fā)展規劃，經(jīng)征求國土、環(huán)保、城鄉建設、水利等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報省人民政府批準實(shí)施。

　　森林公園的設立應當符合土地利用總體規劃。

　　設立森林公園應當進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

　　第九條  森林公園分為國家級、省級和市、縣級。

　　設立國家級森林公園，按照國家有關(guān)規定申報。

　　設立省級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　設立市、縣級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)所在地地級以上市林業(yè)行政主管部門(mén)審批，報同級人民政府和省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　設立森林公園的審批，法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十條  設立森林公園，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合全省森林公園建設與發(fā)展規劃；

　�。ǘ�）面積不得少于一百公頃、森林覆蓋率不得低于百分之七十，但是城區和有特殊保護、開(kāi)發(fā)價(jià)值的地域除外；

　�。ㄈ�）風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到國家規定的森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定三級標準以上；

　�。ㄋ模┥�林、林木、林地權屬清楚，界線(xiàn)明確；

　�。ㄎ澹┛尚行詧蟾娅@得論證通過(guò)；

　�。�六）有相應的管理組織和技術(shù)、管理人員；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他條件。

　　設立省級森林公園面積不得少于二百公頃，風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到二級標準以上。

　　第十一條  申請設立森林公園應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）森林、林木、林地以及其他土地的權屬證明材料；

　�。ㄈ�）風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定報告、可行性報告和森林風(fēng)景資源景觀(guān)照片、光盤(pán)等影像資料；

　�。ㄋ模┕芾斫M織的職責、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說(shuō)明材料。

　　第十二條  利用國家所有的森林、林木以及集體所有或者個(gè)人承包的森林、林木、林地設立森林公園的，應當經(jīng)所有權人和使用權人同意，利用國家所有的林地設立森林公園的，應當經(jīng)使用權人同意，并依法簽訂書(shū)面協(xié)議，辦理相關(guān)手續。

　　第十三條  申請設立省級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門(mén)應當自收到有關(guān)材料之日起十五日內提出審核意見(jiàn)，并報省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。省林業(yè)行政主管部門(mén)應當自收到審核意見(jiàn)之日起二十日內作出書(shū)面決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　申請設立市、縣級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門(mén)應當自收到有關(guān)材料之日起二十日內作出書(shū)面決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第十四條  申請人應當自批準之日起十八個(gè)月內，按照國家的森林公園總體設計規范要求，委托具有法定資質(zhì)的單位編制森林公園總體規劃。

　　第十五條　編制森林公園總體規劃應當堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、可持續利用森林資源的原則，并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┏浞直Ｗo現有森林植被；

　�。ǘ�）維護生態(tài)系統的完整性，保持生態(tài)平衡；

　�。ㄈ�）以自然景觀(guān)為主，嚴格控制人造景點(diǎn)的設置；

　�。ㄋ模﹪栏裣拗朴谰眯栽O施的建設。

　　除森林公園道路建設外，規劃用于工程設施建設的用地不得超過(guò)森林公園陸地面積的百分之三。

　　第十六條  國家級、省級森林公園總體規劃，報省林業(yè)行政主管部門(mén)審批；市、縣級森林公園總體規劃，報批準設立森林公園的地級以上市林業(yè)行政主管部門(mén)審批，并報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　森林公園總體規劃批準后應當向社會(huì )公布，任何單位和個(gè)人有權免費查閱。

經(jīng)批準的森林公園總體規劃不得擅自變更。因保護和建設確需對森林公園總體規劃進(jìn)行調整的，應當報原審批機關(guān)審批,批準后應當向社會(huì )公布。

　　第十七條  森林公園內不得建設破壞森林資源和景觀(guān)、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設施，不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區；森林公園生態(tài)保護區和游覽區內不得建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與森林風(fēng)景資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設的，應當按照森林公園總體規劃逐步遷出。

　　規劃區內建設項目的選址和設計方案，應當經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審查同意后，按照國家基本建設程序報城鄉規劃建設行政主管部門(mén)審批。建設工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，應當依法辦理建設用地審批手續。建設項目竣工后，由城鄉規劃建設行政主管部門(mén)會(huì )同林業(yè)行政主管部門(mén)驗收合格，方可投入使用。

　　第十八條  森林公園建筑物的高度、色彩和建筑風(fēng)格等應當與景觀(guān)相協(xié)調，在游覽區未經(jīng)批準不得擅自建設人文景觀(guān)或者景點(diǎn)。

　　森林公園的天然林應當予以保護，人工營(yíng)造的純林應當按照森林公園總體規劃的要求進(jìn)行樹(shù)種調整和改造，提高其游覽、觀(guān)賞價(jià)值和綜合效能。

　　第十九條  森林公園設立后，因特殊原因確需改變管理機構、經(jīng)營(yíng)范圍以及界線(xiàn)，或者分立、合并、撤銷(xiāo)的，應當按照設立程序報原批準機關(guān)審批。

　　第三章       資源保護

　　第二十條  森林公園管理機構負責組織實(shí)施森林公園總體規劃，依法保護自然資源和開(kāi)展日常管理工作。

　　未設立森林公園管理機構的，森林公園開(kāi)辦者設立的管理組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理組織”）應當在所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)的指導下負責森林公園的日常保護和管理工作。

　　第二十一條  森林公園管理機構或者管理組織應當對森林公園內的古樹(shù)名木、文物、歷史遺跡、古建筑、重要景觀(guān)等進(jìn)行調查、鑒定、編號登記，建立檔案，設立保護標志。

　　第二十二條  森林公園管理機構或者管理組織應當加強對野生動(dòng)植物的保護，定期開(kāi)展野生動(dòng)植物資源調查，建立檔案，對野生動(dòng)物的棲息地、野生植物的原生地設立外圍保護地帶或者設置保護設施。

　　第二十三條  森林公園管理機構或者管理組織應當培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當地森林景觀(guān)優(yōu)勢特征，提高森林風(fēng)景資源的觀(guān)賞價(jià)值。

　　第二十四條　森林公園管理機構或者管理組織應當組織專(zhuān)業(yè)人員對林業(yè)有害生物進(jìn)行調查、監測和預防；發(fā)現疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應當采取應急措施，并立即報告當地林業(yè)行政主管部門(mén)。

　　第二十五條　森林公園管理機構或者管理組織應當建立護林防火責任制度，配備防火設施、設備，設置防火標志牌，劃定禁火區和防火責任區，制定森林防火應急預案，定期開(kāi)展防火檢查，消除火災隱患。

　　第二十六條  森林公園內禁止下列破壞森林資源的行為:

　�。ㄒ唬┇C捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)；

　�。ǘ�）砍伐、損毀古樹(shù)名木、珍貴樹(shù)木和其他國家重點(diǎn)保護植物；

　�。ㄈ�）毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀(guān)的行為；

　�。ㄋ模┡欧懦瑯说膹U水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物；

　�。ㄎ澹┬陆�、改建墳墓；

　�。�六）法律、法規禁止的其他行為。

　　第二十七條  在森林公園林地范圍內修筑游客安全防護設施，在游覽區內修筑游客步行游覽觀(guān)光道路，需要占用林地的，應當經(jīng)地級市以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準。

　　第二十八條  建設單位、施工單位在森林公園內進(jìn)行工程項目建設以及搭建臨時(shí)設施的，應當對周?chē)�景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被采取有效保護措施，并在竣工后及時(shí)清理現場(chǎng)，恢復原狀。 

　　第二十九條  在森林公園設置、張貼廣告應當依照廣告管理法律、法規的規定，不得破壞自然景觀(guān)。

　　第三十條  進(jìn)入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標本或者開(kāi)展影視拍攝等活動(dòng)，應當經(jīng)森林公園管理機構同意，法律、法規規定需要辦理審批手續的，應當依法辦理審批手續。從事上述活動(dòng)搭建臨時(shí)設施的，應當符合國家有關(guān)消防安全的規定，并在活動(dòng)結束后十五日內拆除，恢復原狀。

　　從事前款規定活動(dòng)的，不得破壞森林公園生態(tài)環(huán)境。

　　第四章  利用與管理

　　第三十一條  省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定森林公園建設與管理技術(shù)標準和規范，推行標準化管理。

　　第三十二條  森林公園的經(jīng)營(yíng)權或者項目經(jīng)營(yíng)權可以依法進(jìn)行流轉，流轉后的建設和管理應當符合森林公園總體規劃。

　　以國有森林資源為主體設立的森林公園，其經(jīng)營(yíng)權或者項目經(jīng)營(yíng)權依法進(jìn)行流轉的，應當按照規定進(jìn)行評估，并報有關(guān)行政主管部門(mén)核準。流轉應當采取招標投標方式。

　　以集體所有的森林、林木、林地為主體設立的森林公園，其經(jīng)營(yíng)權或項目經(jīng)營(yíng)權的流轉應當經(jīng)原森林、林木、林地所有權人或者使用權人的同意，并簽訂協(xié)議，報原批準設立森林公園的林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　第三十三條  各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)、森林公園管理機構、森林公園經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系。

　　第三十四條  在森林公園內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法辦理相關(guān)手續，并在指定區域進(jìn)行。

　　第三十五條  森林公園應當開(kāi)設資源科學(xué)宣傳展示館（室），建立景觀(guān)景物說(shuō)明介紹系統。

　　森林公園管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全；科學(xué)合理地確定游覽線(xiàn)路和各景區、景點(diǎn)的游客容量，制定疏導游客的具體方案，設置路標路牌和安全警示等標識標志，定期檢查險要旅游路段，及時(shí)排除安全隱患。

　　禁止超過(guò)游客容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)；游客數量接近游客容量時(shí)，森林公園管理機構應當發(fā)布通告限制游客進(jìn)入森林公園。

　　第三十六條  進(jìn)入森林公園的游客應當遵守公共管理秩序，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┎赏诨ú�、樹(shù)根；

　�。ǘ�）毀損公共服務(wù)設施以及設備；

　�。ㄈ�）隨地吐痰、便溺，拋棄塑料品、金屬品或者其它廢棄物；

　�。ㄋ模┰诮�火區吸煙和使用明火，在非指定區域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

　�。ㄎ澹┰跇�(shù)木、巖石、古跡、建筑物以及設施上刻畫(huà)；

　�。�六）法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十七條  森林公園的資源和設施可以有償使用。

　　森林公園的門(mén)票和園內交通運輸服務(wù)價(jià)格等由縣級以上人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)制定，并按照價(jià)格管理有關(guān)規定報上一級價(jià)格行政主管部門(mén)備案。

　　第三十八條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當對森林公園總體規劃實(shí)施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，并定期向社會(huì )公布。

　　第三十九條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監督檢查。

　　第五章  法律責任

　　第四十條  違反本條例第十七條規定，依法應當經(jīng)城鄉規劃建設行政主管部門(mén)審批的建設項目，未經(jīng)批準擅自施工的；或者將林地轉為非林業(yè)建設用地未辦理建設用地審批手續的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責令其停止施工、限期拆除，依法予以處罰。

　　第四十一條  違反本條例第二十六條規定，在森林公園內從事破壞森林資源活動(dòng)的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條  違反本條例第二十八條規定，在施工中未采取保護措施，造成景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被被破壞或者工程竣工后未及時(shí)清理現場(chǎng)、恢復原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條  違反本條例第二十九條規定，未經(jīng)批準在森林公園內設置、張貼廣告的，由縣級以上工商行政主管部門(mén)責令拆除，依法予以處罰；造成自然景觀(guān)破壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀，賠償損失，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條  違反本條例第三十條規定，未經(jīng)批準進(jìn)入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標本等活動(dòng)的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；未經(jīng)批準開(kāi)展影視拍攝等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規予以處罰，未及時(shí)拆除臨時(shí)設施、恢復原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條  違反本條例第三十三條規定，各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)、森林公園管理機構、森林公園經(jīng)營(yíng)者擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系的，由其上級人民政府或者上級行政主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條  違反本條例第三十四條規定，在指定區域以外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十七條  違反本條例第三十六條規定的，由森林公園管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)處五十元以上五百元以下的罰款；刻畫(huà)、涂污或者以其他方式損壞國家保護的文物、名勝古跡的，依照法律、法規的有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條  由于過(guò)度開(kāi)發(fā)或者經(jīng)營(yíng)管理不善致使森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級下降達不到相應級別森林公園要求的，由原批準機關(guān)給予降級或者撤銷(xiāo)森林公園命名，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條  有關(guān)行政主管部門(mén)和森林公園管理機構的工作人員不履行監督職責、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條  本條例規定的行政處罰，有關(guān)行政主管部門(mén)可以依法委托森林公園管理機構實(shí)施�？h級以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當對森林公園管理機構實(shí)施處罰的情況進(jìn)行監督檢查。

　　第六章  附則

　　第五十一條  本條例施行前已設立的森林公園存在林權爭議的，按照國家和省林權爭議調解處理有關(guān)規定處理。

　　第五十二條  本條例自2010年9月1日起施行。

編輯:王偉