福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案(2011.01.10)

時(shí)間:2011-01-10 14:31　　　來(lái)源：福建省林業(yè)廳

福建省林業(yè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省財政廳

福建省對外貿易經(jīng)濟合作廳

福建省國家稅務(wù)局

福建省地方稅務(wù)局

閩林產(chǎn)〔2010〕9號

 

關(guān)于印發(fā)《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》的通知

 

各設區市和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )林業(yè)局（經(jīng)發(fā)局）、發(fā)改委、財政局、外經(jīng)貿（貿發(fā)）局、國稅局、地稅局，各有關(guān)單位：

 

為認真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃(20l0-2012年)》,加快推進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)林業(yè)跨越發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮林業(yè)在農村產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)農民就業(yè)增收等方面的積極作用，我們制定了《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，確保取得實(shí)效。

 

福建省林業(yè)廳        福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

 

福建省財政廳   　 福建省對外貿易經(jīng)濟合作廳

 

福建省國家稅務(wù)局           福建省地方稅務(wù)局

                            

二〇一〇年十二月二十九日

 

 

福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案

 

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)營(yíng)森林為主體的生態(tài)經(jīng)濟系統產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化學(xué)加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。森林產(chǎn)業(yè)體系作為“森林福建”的三大體系之一，涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門(mén)類(lèi)，涵概范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多，不僅為福建跨越式發(fā)展和人民生活提供了大量物質(zhì)或非物質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，而且在加快山區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農民收入，提高就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。為貫徹落實(shí)國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃(2010-2012年)》、《福建省委省政府關(guān)于持續深化林改、建設海西現代林業(yè)的意見(jiàn)》和《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在閩考察重要講話(huà)精神推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，轉變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、支撐生態(tài)省建設、實(shí)現“森林福建” 建設目標，結合實(shí)際特就我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

 

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

 

（一）發(fā)展優(yōu)勢

 

——資源優(yōu)勢。福建省是我國南方重點(diǎn)集體林區，自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，全省現有林地面積914.81萬(wàn)公頃，占土地總面積的75.3%，森林覆蓋率達63.1％，居全國第一位；活立木蓄積量5.32億立方米，居全國第七位，其中人工林蓄積量1.96億立方米，居全國首位；竹林面積1489.65萬(wàn)畝，約占全國的1/5，居全國首位。全省有木本植物1943種，有陸生脊椎野生動(dòng)物873種，種類(lèi)占全國三分之一。生物多樣性保護較好，藥用生物資源十分豐富，共有445科、2468種，屬我省地道名產(chǎn)藥材21種，大宗主要藥材91種，珍稀名貴藥材27種。已建成國家級自然保護區10個(gè)，省級22個(gè)，市縣級53個(gè)，保護小區（點(diǎn)）3185多個(gè)，保護區和小區面積約占全省土地總面積的6.7%，居華東地區首位。已建成省級以上森林公園85個(gè)，公園面積達17.8萬(wàn)公頃。據測算，福建省森林生態(tài)服務(wù)功能評估總價(jià)值達7000億元以上。

 

——區位優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟區中居主體地位，北承長(cháng)三角，南接珠三角，在全國區域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置；且在國家林業(yè)“東擴、西治、南用、北休”分區發(fā)展格局中，屬于“南用”區域；另外，又與臺灣隔海相望，具有對臺交流合作的獨特優(yōu)勢，有海峽兩岸林博會(huì )、花博會(huì )(農博會(huì ))、茶博會(huì )等兩岸林業(yè)交流合作平臺，是對臺林業(yè)合作交流的重要窗口。

 

——地理優(yōu)勢。福建地處東南沿海，擁有豐富的海域岸線(xiàn),有著(zhù)眾多優(yōu)良深水港灣，具有良好的港口物流條件，為原木等原材料進(jìn)口和林產(chǎn)品的出口提供便利。且福建山多林多，全省山地面積約占全省土地面積的80%，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)。屬亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有發(fā)展林業(yè)得天獨厚的自然條件。水熱條件優(yōu)越，極適宜林木生長(cháng)，林木綜合生長(cháng)率達9.51%，超過(guò)全國平均5.51%的水平。

 

——政策優(yōu)勢。福建是全國最早對外開(kāi)放的省份之一，也是全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區，2003年在全國率先推行集體林權制度改革，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)的活力。國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區建設的若干意見(jiàn)》后，58個(gè)部委相繼出臺相關(guān)扶持措施意見(jiàn)，國家林業(yè)局也出臺9條關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區林業(yè)發(fā)展的措施意見(jiàn)。省委省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于持續深化林改建設海西現代林業(yè)的意見(jiàn)》，全省各級和各部門(mén)也高度重視和支持林業(yè)發(fā)展，這些都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

 

——人才優(yōu)勢。福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來(lái)位居全國前列，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，培養和積累了大批的技術(shù)和管理人才。省內有農林大學(xué)、林職院等五家林業(yè)科研院校，擁有林業(yè)高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3000人。尤其是，福建莆田籍木材經(jīng)銷(xiāo)商遍布全球，已建立了良好的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。幾乎掌控了全國各主要木材集散地或口岸。據統計，莆田人在外地從事木材經(jīng)營(yíng)的約有16萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)企業(yè)8萬(wàn)多家，其中規模以上企業(yè)有800多家，年創(chuàng )產(chǎn)值100億元。

 

（二）發(fā)展成效

 

近年來(lái)，福建省始終堅持“以二促一帶三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，通過(guò)持續拓展服務(wù)平臺、持續轉變產(chǎn)業(yè)結構、持續運作激發(fā)活力，保持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。主要體現在六個(gè)“持續”。

 

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)規模持續壯大。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的919億元增長(cháng)到2009年的1473億元，占全國1.75萬(wàn)億元的8.42%，位居全國前列。全省商品材產(chǎn)量達到635.3萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量達到702.12萬(wàn)立方米。

 

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。基本形成資源基地與加工基地相適應，傳統產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)的比重由2005年的31∶67∶2調整到2009年的27.1∶70.6∶2.3。林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷加大，已占林業(yè)總產(chǎn)值的70.6%，比全國高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

 

——林產(chǎn)品質(zhì)量持續提升。全省現有規模以上的林業(yè)工業(yè)企業(yè)2674家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家，境內外林業(yè)上市企業(yè)7家。全省林產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”2個(gè)，“中國馳名商標”10枚，“國家免檢”產(chǎn)品7個(gè)，“福建省名牌產(chǎn)品”157個(gè)。木（竹）材、竹木制品、木質(zhì)活性炭、松香、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。2009年全省累計實(shí)現出口交貨值147.34億元。

 

——林區林農收入持續增長(cháng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是當地財稅重要來(lái)源之一，是農民增收的主要途徑，一些主要林區的農民從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占到家庭收入的一半以上。林業(yè)也是鄉村集體收入不可缺少的部分，一些重點(diǎn)林區縣的村財年從林業(yè)收入可達10萬(wàn)元以上。

 

——林業(yè)資源利用率持續提高。產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成、企業(yè)分工協(xié)作不斷加強，木材等資源綜合利用率顯著(zhù)提高。人造板產(chǎn)量已超過(guò)本省木材產(chǎn)量，作為木材生產(chǎn)大省，每年還需從國外進(jìn)口原木和鋸材約150萬(wàn)立方米左右，木材加工利用率達95%以上。

 

——閩臺林業(yè)合作交流持續增強。目前，臺商在福建投資創(chuàng )辦的林業(yè)企業(yè)達400多家，其中規模以上200多家，合同利用臺資6.9億美元，實(shí)際利用臺資5億美元。作為閩臺林業(yè)合作重要平臺的海峽兩岸花博會(huì )和林博會(huì )已連續成功舉辦12屆和6屆。

 

（三）主要問(wèn)題

 

近年來(lái)，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問(wèn)題和困難：一是國際金融危機的影響仍未消除，國際貿易壁壘將進(jìn)一步加劇，國際貿易摩擦日益增多，木材等原料進(jìn)口不利因素增加，林產(chǎn)品進(jìn)出口將面臨較大的風(fēng)險。二是氣候變化引起全球對環(huán)境保護前所未有的重視，要求控制森林資源的采伐、增加森林的固碳能力的呼聲很高，勢必給傳統木材加工業(yè)帶來(lái)更加嚴峻的挑戰。而我省森林資源結構性供求矛盾十分突出，森林經(jīng)營(yíng)總體水平不高，林地產(chǎn)出率偏低，森林的綜合效益還有待提高。三是產(chǎn)業(yè)結構有待調整優(yōu)化升級，森林生態(tài)休閑旅游等為主的非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不快。林業(yè)企業(yè)品牌帶動(dòng)力不足，市場(chǎng)競爭力不強，總體科技含量不高，技術(shù)水平和創(chuàng )新能力有待提升。四是產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)，初級粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。五是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，特色不夠鮮明，且缺乏有效的扶持措施，難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。六是林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，缺乏有效的融資途徑。目前的融資擔保機制，不利于中小企業(yè)融資和發(fā)展壯大。

 

二、發(fā)展思路和目標

 

（一）指導思想

 

全面貫徹中央林業(yè)工作會(huì )議、全省林業(yè)工作會(huì )議精神，以發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)省建設”、“生態(tài)優(yōu)先原則”和“轉變發(fā)展方式，建設森林福建”的戰略部署，充分發(fā)揮福建的資源、區位、地理、政策、人才優(yōu)勢。做強第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調整林種、樹(shù)種結構，推廣良種良法，應用科學(xué)技術(shù)提高林地產(chǎn)出水平，大力發(fā)展竹業(yè)、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹(shù)種、木本糧油、花卉苗木、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動(dòng)植物馴養繁殖利用等興林富民產(chǎn)業(yè)；做精第二產(chǎn)業(yè)，改造提升人造板、家具、制漿造紙、林產(chǎn)化工、木竹制品等傳統產(chǎn)業(yè)，往深加工發(fā)展、提高產(chǎn)品附加值，大力培植生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)材料和生物質(zhì)能源，培育新增長(cháng)點(diǎn)，加快園區建設和產(chǎn)業(yè)集聚；做大第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)，做大總量，大力發(fā)展森林旅游、休閑養生、產(chǎn)品物流、林業(yè)中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造森林文化產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)文明，提高人們的幸福指數。確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在繁榮市場(chǎng)、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農”等方面的重要作用。

 

（二）基本原則

 

1．生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展

 

堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，走可持續發(fā)展道路。積極轉變觀(guān)念，由“快”向“又好又快”發(fā)展方式轉變，由過(guò)去以木材加工為主的傳統產(chǎn)業(yè)向資源培育、林產(chǎn)加工、新興產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展轉變。充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，積極配合維護國家能源安全、糧食安全，增加城鄉勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)“三農”問(wèn)題解決，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，為國民經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定基礎。

 

2．加強引導，科學(xué)發(fā)展

 

完善布局規劃，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)優(yōu)化升級，通過(guò)鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力培育新增長(cháng)點(diǎn)；完善產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌帶動(dòng)效益，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

3．改革創(chuàng )新，持續發(fā)展

 

繼續深化集體林權制度改革，完善各項配套改革措施，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力；建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，搭建對接平臺，不斷提高科技成果轉化水平，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和科技水平。

 

4．興林富民，和諧發(fā)展

 

堅持為民惠民利民，積極擴大就業(yè)、增加林農收入，調動(dòng)生產(chǎn)積極性，加快傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開(kāi)辟廣大林農致富之路。促進(jìn)農民增收、統籌城鄉發(fā)展，加快社會(huì )主義新農村建設。

 

5．擴大開(kāi)放，合作發(fā)展

 

繼續擴大對外開(kāi)放，依靠港口優(yōu)勢，充分利用國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展外向型林產(chǎn)加工業(yè)，拓展林業(yè)發(fā)展空間。繼續搭建閩臺林業(yè)合作交流平臺，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng )建全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。為促進(jìn)兩岸林業(yè)發(fā)展合作交流和祖國的和平統一做出貢獻。

 

（三）發(fā)展目標

 

形成生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )綜合效益良好，產(chǎn)業(yè)結構和規劃布局合理的森林產(chǎn)業(yè)體系。繼續保持森林產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)、服務(wù)“三農”、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

 

到2015年實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2800億元，林業(yè)增加值達1193億元。到“十二五”末，力爭新辦閩臺林業(yè)合作項目100個(gè)，累計合同利用臺資2億美元以上。到“十二五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重由2009年的27.1∶70.6∶2.3調整為25：65：10。

 

（四）發(fā)展布局和重點(diǎn)

 

按照山區、沿海的地理差異，分區施策、分類(lèi)管理，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)建設速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹(shù)種、大徑材、種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林、森林食品、森林藥材和生物質(zhì)原料林基地等“十大原料林基地”和外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群、森林旅游產(chǎn)業(yè)集群等“五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。到“十二五”末，全省培育5個(gè)年產(chǎn)值100億以上的集中區，10個(gè)年產(chǎn)值50億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區），10個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

 

1．外向型林產(chǎn)工業(yè)集群

 

以莆田為中心，輻射泉州、福州。重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口木材加工貿易（包括木雕和古典家具）和紙及紙制品加工特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口木材加工貿易產(chǎn)業(yè)是以莆田為中心，輻射福州。依托莆田秀嶼國家級木材加工貿易示范區、仙游仿古家具城和莆田工藝美術(shù)城，發(fā)展以進(jìn)口木材為原料的木材加工貿易、木竹雕刻工藝品和古典家具產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年進(jìn)口原木300萬(wàn)立方米，培育以莆田秀嶼國家級木材加工貿易示范區為中心的產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集中區，秀嶼、仙游2個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區），福人、標準木業(yè)2個(gè)產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)。紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)以泉州為中心，輻射漳州、莆田。依托泉州紙制品加工集聚區和泉州玖龍高檔包裝紙生產(chǎn)基地和莆田金鷹林漿紙一體化項目，發(fā)展以進(jìn)口廢紙漿和短周期工業(yè)原料林為原料的制漿造紙業(yè)和紙制品加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的制漿造紙和紙制品加工產(chǎn)業(yè)集中區，晉江市1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區）。

 

2．木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群

 

以漳州為中心，輻射廈門(mén)、泉州。重點(diǎn)發(fā)展人造板家具、種苗花卉特色產(chǎn)業(yè)。人造板家具產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射泉州、廈門(mén)。重點(diǎn)是以漳州速生豐產(chǎn)林和進(jìn)口木材為原料，發(fā)展以膠合板為主的人造板加工和木制家具制造為主的木材深加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年生產(chǎn)短周期工業(yè)原料100萬(wàn)立方米，進(jìn)口木材150萬(wàn)立方米，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的木制家具產(chǎn)業(yè)集中區，薌城區1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區），2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。種苗花卉產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射龍巖、廈門(mén)。以海峽兩岸漳州花博會(huì )為平臺，以海峽兩岸（漳州）花卉集散中心、廈門(mén)亞熱帶花卉中心為依托，發(fā)展以鮮切花、種苗花卉貿易、香精香料提取等為主的種苗花卉加工貿易產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育漳浦縣1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區），培育廈門(mén)舫昌集團1個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。

 

3．林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群

 

以三明為中心，輻射龍巖。依托海峽兩岸（三明）現代林業(yè)合作實(shí)驗區，發(fā)展馬尾松、杉木、桉樹(shù)、竹材等為原料的人造板加工、制漿造紙、林產(chǎn)化工、森林食品、木竹加工等林產(chǎn)加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的林產(chǎn)工業(yè)集中區，永安、沙縣、新羅3個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區），永林、億隆2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)以三明、泉州永春、寧德柘榮為中心，輻射龍巖。依托三明國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地、泉州永春生物產(chǎn)業(yè)園區、寧德柘榮藥城，發(fā)展生物醫藥、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育三元、永春、柘榮等產(chǎn)值超10億元的生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區，使全省生物醫藥產(chǎn)值超100億元，生物能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超50億元。

 

4．林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群

 

以南平為中心，發(fā)揮閩北豐富的森林資源和筍竹資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)化工、活性炭、筍竹加工等特色產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)化工業(yè)依托建陽(yáng)海西林產(chǎn)工貿城，輻射邵武林產(chǎn)加工園區發(fā)展林產(chǎn)化工業(yè)�；钚蕴慨a(chǎn)業(yè)依托延平綠色工業(yè)園，輻射建甌、順昌、邵武、沙縣、泰寧等周邊縣市。筍竹加工產(chǎn)業(yè)依托建甌中國筍竹城，輻射延平綠色工業(yè)園、南平市武夷國家級生物產(chǎn)業(yè)基地和政和中國竹具工藝城等，以閩北豐富的筍竹資源為原料，發(fā)展筍竹特色加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的筍竹加工產(chǎn)業(yè)集中區，邵武、建甌2個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區），中福、王斌2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)

 

5．森林旅游產(chǎn)業(yè)集群

 

打造“海峽森林生態(tài)旅游”品牌，努力建設我國重要的自然和文化旅游中心和世界級旅游目的地。根據海峽西岸城市分布特點(diǎn)及福建旅游資源特色，將福建森林旅游劃分為山、海和紅色生態(tài)旅游區。一是以武夷山為龍頭，輻射南平、三明，充分發(fā)揮森林資源豐富和自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，整合綠色山水生態(tài)旅游資源，利用武夷山、大金湖等旅游品牌的帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展山、湖、洞休閑度假旅游。二是以廈門(mén)為窗口，輻射漳州、泉州、莆田、福州、寧德沿海地區，依托區域內山水、濱海兼備的旅游資源以及獨特民俗風(fēng)情，優(yōu)化太姥山、平潭島、湄洲島等濱海森林生態(tài)旅游地開(kāi)發(fā)建設，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游和城市森林旅游業(yè)。三是以龍巖為中心，輻射漳州，充分發(fā)揮紅色圣地、客家文化等旅游資源優(yōu)勢和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用客家土樓等旅游品牌的帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展森林文化體驗探索和休閑養生旅游。到“十二五”末，培育全省森林旅游產(chǎn)值超200億元。

 

三、實(shí)施措施意見(jiàn)

 

（一）規范和引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

一是加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。各級政府要通過(guò)貸款貼息、資金扶持等措施扶持園區基礎設施建設和區內企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。爭取將我省外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群等列入國家林業(yè)局重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推進(jìn)森林認證工作，實(shí)現可持續發(fā)展。認真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認證工作的指導意見(jiàn)》，大力推進(jìn)森林認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證工作，以適應國際林產(chǎn)品貿易的新要求，在保障林產(chǎn)品順利出口的同時(shí)，實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展。同時(shí)，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，安排一定資金對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)林產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢服務(wù)，有效提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導企業(yè)積極參與各種行業(yè)標準的擬定，開(kāi)展質(zhì)量認證、環(huán)境認證等認證工作。

 

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。加快發(fā)展以植物枝葉提取加工利用為主的生物醫藥、生物能源和森林食品，以森林旅游為主的非木質(zhì)利用等新興產(chǎn)業(yè)。扶持林下種養殖、生物醫藥、生物能源、森林旅游、林產(chǎn)品物流、中介服務(wù)、野生動(dòng)植物馴養利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拓展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，在有效保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高林農收入和林業(yè)綜合效益，從而實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源相互協(xié)調、可持續發(fā)展的目標。

 

四是繼續貫徹落實(shí)《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》。開(kāi)展“五小”企業(yè)清理整頓工作，淘汰一批規模小、資源浪費、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)。提高準入門(mén)檻，限制新建單線(xiàn)規模在5萬(wàn)立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線(xiàn)規模在3萬(wàn)立方米/年以下的刨花板項目，以及2000噸以下的木質(zhì)活性炭項目和1000噸以下的脂松香生產(chǎn)項目，限制新上小型鋸材加工項目。

 

五是提升傳統產(chǎn)業(yè)，走清潔生產(chǎn)道路。鼓勵企業(yè)引進(jìn)新設備、新技術(shù)、新工藝，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高森林資源的綜合利用率；并通過(guò)能源供應系統改造，走節能降耗、清潔生產(chǎn)的道路。

 

六是提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌。加強林產(chǎn)品市場(chǎng)管理，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，加強林產(chǎn)品的質(zhì)量監管。鼓勵企業(yè)采用國內外先進(jìn)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。鼓勵企業(yè)積極申報各種產(chǎn)品品牌和區域特色品牌，形成一批林業(yè)知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

 

七是規范森林采伐管理制度。認真落實(shí)《福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作實(shí)施細則的通知》（閩林資〔2009〕5號），企業(yè)或個(gè)人森林經(jīng)營(yíng)面積達到2萬(wàn)畝以上規模的，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的可以單獨編限；允許森林經(jīng)營(yíng)單位跨行政區域編制森林經(jīng)營(yíng)方案，跨行政區域編制采伐限額，以方便企業(yè)自主組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；允許經(jīng)營(yíng)單位自主確定短輪伐期用材林主伐年齡。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、私收濫購、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，規范林產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。

 

（二）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入

 

一是認真落實(shí)各項惠林政策。將林業(yè)良種補貼和林業(yè)機具補貼納入政府農業(yè)和農機補貼范圍，繼續扶持油茶林、竹林基地建設。各級要積極落實(shí)林業(yè)貸款貼息扶持政策。落實(shí)《財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)(對外經(jīng)濟合作專(zhuān)項資金管理辦法)的通知》(財企〔2005〕255號)，對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設的通知》（閩委〔2010〕37號），落實(shí)十二條優(yōu)惠政策。

 

二是落實(shí)現有的各項林業(yè)信貸優(yōu)惠政策。落實(shí)《中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )、國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕170號)，增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，為林業(yè)中小企業(yè)和林農提供融資服務(wù)；應合理確定林業(yè)貸款的期限，最長(cháng)可為l0年以上；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額林權抵押貸款，利率可不上浮或少上浮。鼓勵各銀行業(yè)金融機構對重點(diǎn)林區、林業(yè)重點(diǎn)縣及其重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)所在的分支機構擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續，推廣金融“一站式”服務(wù)。

 

三是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。繼續安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項扶持資金，用以扶持省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展森林認證、科技創(chuàng )新、品牌建設等，扶持一批發(fā)展前景好的林業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應。各級各部門(mén)也要安排一定的資金扶持龍頭企業(yè)做大做強。引導和推薦企業(yè)積極參與各種品牌評選。不斷提高企業(yè)的商標意識、品牌意識和知識產(chǎn)權意識，重點(diǎn)扶持“森林人家”等一批區域特色品牌和林業(yè)名牌產(chǎn)品。建立現代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)水平。引導林業(yè)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、股份合作，組建大公司、大集團。鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)資本運作、上市融資不斷發(fā)展壯大。

 

四是實(shí)施森林綜合保險，增強林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障能力。落實(shí)森林保險政策，引導林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟組織、林農積極參與森林綜合保險，有效降低林業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險能力，保證林業(yè)可持續發(fā)展。

 

五是推進(jìn)信用擔保體系建設。鼓勵各類(lèi)擔保機構開(kāi)辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，大力推行以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿參加或出資組建的互助性擔保體系。并逐步形成風(fēng)險補償機制，鼓勵擔保中介機構為林農發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔保業(yè)務(wù)。

 

六是積極引導民間資本投資興林。各級要繼續加大林業(yè)企業(yè)貼息貸款力度，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展原料林基地，采取多種形式建設原料林基地，推進(jìn)林紙、林板、林化、林能、林藥等一體化進(jìn)程。鼓勵廢舊木料回收再利用和林區三剩物綜合利用，提高資源綜合利用率，減少碳排放。積極探索森林碳匯交易機制，鼓勵社會(huì )各界通過(guò)森林碳匯交易機制參與林業(yè)投資建設。

 

（三）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 

一是加強組織領(lǐng)導，明確管理職責。要切實(shí)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)引導和調控，進(jìn)一步加強各級林業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)管理機構建設。完善全省林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟運行監測體系,提高林業(yè)宏觀(guān)經(jīng)濟調控水平，加強全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺建設。

 

二是深化集體林權制度配套改革。貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府 關(guān)于持續深化林改建設海西現代林業(yè)的意見(jiàn)》（閩委〔2009〕44號），進(jìn)一步完善林權流轉市場(chǎng)建設，建立健全林權交易平臺，引導林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置。

 

三是提高服務(wù)水平和效率。通過(guò)派駐林政服務(wù)點(diǎn)等方式，提高林業(yè)專(zhuān)業(yè)園區的林政服務(wù)水平和效率�？商剿鲌@區統一建立臺帳模式，放寬原料半成品在專(zhuān)業(yè)園區內的運輸限制，允許園區內企業(yè)間原料半成品的自由流轉。鼓勵企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化分工和二次加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。

 

四是加強科技支撐，提高創(chuàng )新能力。加大林業(yè)科研投入，積極搭建平臺，促進(jìn)科技成果轉化；支持企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。扶持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)科研創(chuàng )新，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)園區或林業(yè)企業(yè)成立科技研發(fā)中心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等形式開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，加快科研成果的轉化率。認定一批林業(yè)科技示范園區和林業(yè)科技研發(fā)中心，給予授牌和相應的扶持。加大林業(yè)企業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓力度，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。

 

五是繼續搭建經(jīng)貿會(huì )展和對接平臺。充分利用中國（莆田）木業(yè)投資貿易洽談會(huì )、“6.18”海峽項目成果交易會(huì )、“9.8” 中國國際投資貿易洽談會(huì )、“11.6”海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì )、“11.18”海峽兩岸花卉博覽會(huì )等載體，加大林業(yè)項目推介和招商引資力度。同時(shí)，組織企業(yè)赴國外、省外參展參會(huì )，拓展市場(chǎng)、擴大影響。繼續深化政企、銀企、科企、校企、市企和農企六個(gè)對接活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò )的長(cháng)效機制。

 

六是繼續推進(jìn)閩臺林業(yè)合作。積極推進(jìn)海峽兩岸（三明）現代林業(yè)合作實(shí)驗區和臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設，發(fā)揮閩臺林業(yè)合作前沿的優(yōu)勢。認真貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)閩臺農業(yè)合作條例》，并以?xún)砂督?jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)為契機，發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢，推動(dòng)兩岸林產(chǎn)品自由貿易。積極爭取相關(guān)部門(mén)加大對閩臺林業(yè)合作項目的扶持力度，加強與臺灣在林木花卉良種引進(jìn)、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作，提升閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作水平。

編輯:王偉