北京擬對全部城管處罰條款進(jìn)行自由裁量規范

　　今年北京市城管執法局擬將規范城管部門(mén)自由裁量權的范圍擴展至全部處罰條款，以使執法更加公正，最大程度上避免出現同案不同罰現象。據介紹，目前《北京市城管執法系統實(shí)施行政處罰自由裁量權一覽表(草案)》的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)城管基層分隊，涉及條款達280余項。

　　市城管執法局相關(guān)負責人表示，此次推出的征求意見(jiàn)稿是繼去年10月1日本市城管對23項常見(jiàn)違法行為的自由裁量權進(jìn)行規范并試行罰款數額依據公式計算后的又一重要舉措。此次《一覽表(草案)》征求意見(jiàn)稿多達60余頁(yè)，涉及到市容環(huán)境衛生、市政管理、公用事業(yè)、節水、園林綠化等280余項處罰案由。以市容環(huán)境衛生管理為例，其中涉及的案由就達81項。除了擺攤設點(diǎn)、堆物堆料、違規設置戶(hù)外廣告之外，還出現了對運輸餐廚垃圾泄漏、遺撒；擅自設置建筑垃圾、渣土消納場(chǎng)所；廢品收購場(chǎng)所環(huán)境臟亂等違法形態(tài)的自由裁量權的逐一細化。

　　針對處罰額度全靠公式進(jìn)行計算的難度問(wèn)題，市城管執法局表示，為了配合規范自由裁量權工作，已經(jīng)專(zhuān)門(mén)研發(fā)了電子文書(shū)網(wǎng)絡(luò )平臺，逐步實(shí)現行政處罰案件網(wǎng)上辦理、案件審批權限統一以及電子法律文書(shū)和罰款數額自動(dòng)生成。據已經(jīng)開(kāi)始對草案中提出的條款進(jìn)行規范自由裁量權試點(diǎn)的亞運村城管分隊介紹，試行規范的4個(gè)月時(shí)間里，執法人員感受最大的就是手中的自由空間被最大程度地擠壓掉了，4個(gè)月來(lái)分隊沒(méi)有出現過(guò)一起同案不同罰的現象。

　　據了解，根據市城管執法局的要求，《一覽表(草案)》下發(fā)到各城管分隊后，一線(xiàn)執法隊員要對其中涉及的案由規范、法規適用、罰款裁量等進(jìn)行充分討論，并提出詳細的修訂意見(jiàn)。而且市城管執法局要求各分隊針對前期實(shí)行的23個(gè)案由適用自由裁量權的情況進(jìn)行匯總，歸納行使過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行上報。目前，草案中規范的280余項條款何時(shí)全面實(shí)施還尚未有明確的時(shí)間表。

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　　從去年10月1日開(kāi)始，本市城管針對執法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權、隨意確定處罰額度的情況對23項案由進(jìn)行了先期規范。這些項目的罰款數額均按照罰款數額=罰款基數×（基準系數+區域系數+情節系數+變量系數)的公式來(lái)計算，減小了每個(gè)城管隊員的主觀(guān)判斷，增強了客觀(guān)評價(jià)。 (左穎)