(1986年7月8日北京市第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò) 根據1993年11月26日北京市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法〉的決定》修正2008年11月21日北京市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂)
目 錄
第一章 總 則
第二章 學(xué) 生
第三章 學(xué) 校
第四章 教 師
第五章 教育教學(xué)
第六章 經(jīng)費保障
第七章 督 導
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》,結合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本市實(shí)行九年義務(wù)教育制度。
義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。本市建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,保證義務(wù)教育制度的實(shí)施,對接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費、雜費,逐步實(shí)行免費提供教科書(shū)制度。
第三條 本市依法保障適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權利。
第四條義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義建設者和接班人奠定基礎。
第五條市和區、縣人民政府應當合理配置教育資源,重點(diǎn)加強農村學(xué)校、城鎮地區薄弱學(xué)校建設,縮小學(xué)校之間的辦學(xué)條件差距,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高義務(wù)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
第六條 本市義務(wù)教育實(shí)行市人民政府統籌規劃實(shí)施,區、縣人民政府為主管理的體制。
市人民政府統籌規劃本市義務(wù)教育實(shí)施工作,應當將義務(wù)教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
區、縣人民政府負責義務(wù)教育實(shí)施管理工作,制定本行政區域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規劃,合理調整學(xué)校布局,加強教師隊伍建設,保障教育經(jīng)費。
教育行政部門(mén)具體負責義務(wù)教育實(shí)施工作。發(fā)展改革、財政、人事、國土資源、規劃、建設、衛生、公安、工商、文化等行政部門(mén)在各自的職責范圍內負責義務(wù)教育實(shí)施工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當按照職責配合教育行政部門(mén)做好義務(wù)教育實(shí)施工作。
第七條 社會(huì )組織和個(gè)人應當為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好環(huán)境。
第二章 學(xué) 生
第八條 凡年滿(mǎn)六周歲的兒童,其父母或者其他法定監護人應當送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的,其父母或者其他法定監護人應當依法辦理相關(guān)手續。
區、縣教育行政部門(mén)和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。
第九條市和區、縣人民政府應當制定和完善對困難群體適齡兒童、少年的就學(xué)補助政策,保障農村、家庭經(jīng)濟困難和殘疾適齡兒童、少年等接受義務(wù)教育。
第十條適齡兒童、少年免試入學(xué)。學(xué)校不得采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學(xué)生,不得將各種競賽成績(jì)、獎勵、證書(shū)作為入學(xué)的依據。
區、縣人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地就近入學(xué)。區、縣教育行政部門(mén)應當根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況,合理確定本行政區域內每所公辦學(xué)校的就近接收學(xué)生范圍和人數,并向社會(huì )公布。學(xué)校應當按照教育行政部門(mén)的規定接收學(xué)生,并將接收學(xué)生結果向社會(huì )公布。
區、縣教育行政部門(mén)應當對本行政區域內的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障。
第十一條具有本市戶(hù)籍的適齡兒童、少年,由父母或者其他法定監護人持本人及兒童、少年的身份證明,到戶(hù)籍所在區、縣的教育行政部門(mén)確定的學(xué)校辦理入學(xué)手續。
具有本市戶(hù)籍的適齡兒童、少年,隨父母或者其他法定監護人在非戶(hù)籍所在區、縣長(cháng)期居住需要接受義務(wù)教育的,由父母或者其他法定監護人持本人及兒童、少年的身份證明、居住證明等材料,到居住地所在區、縣的教育行政部門(mén)確定的學(xué)校聯(lián)系就讀;學(xué)校接收有困難的,可申請居住地所在區、縣的教育行政部門(mén)協(xié)調解決。
第十二條非本市戶(hù)籍的適齡兒童、少年,因父母或者其他法定監護人在本市工作或者居住需要在本市接受義務(wù)教育的,由父母或者其他法定監護人持本人及兒童、少年的身份證明、居住證明、工作證明等材料,經(jīng)居住地所在街道辦事處或者鄉、鎮人民政府審核確認后,到居住地所在區、縣的教育行政部門(mén)確定的學(xué)校聯(lián)系就讀;學(xué)校接收有困難的,可申請居住地所在區、縣的教育行政部門(mén)協(xié)調解決。
第十三條市和區、縣人民政府應當依法保障外地來(lái)京務(wù)工農民子女中的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育,具體辦法由市人民政府制定。
第十四條 禁止用人單位招用應當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。
根據有關(guān)規定經(jīng)批準招收適齡兒童、少年進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓練的社會(huì )組織,應當保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育;自行實(shí)施義務(wù)教育的,應當按照規定將招生情況、辦學(xué)條件、師資和經(jīng)費保障、課程設置和教學(xué)計劃等,報所在地區、縣教育行政部門(mén)批準后,方可實(shí)施。
第十五條 學(xué)校不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)。
第三章 學(xué) 校
第十六條市教育行政部門(mén)應當會(huì )同市人民政府有關(guān)部門(mén)及區、縣人民政府根據城市總體規劃、土地利用總體規劃,組織編制教育設施專(zhuān)項規劃,保障義務(wù)教育設施建設用地,并報市人民政府批準。
區、縣人民政府應當根據教育設施專(zhuān)項規劃,制定本行政區域內義務(wù)教育學(xué)校的設置和調整方案,并組織實(shí)施。根據需要為山區、邊遠地區適齡兒童、少年設置寄宿制學(xué)校,并為住宿生提供生活補助。
第十七條 市教育行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)根據國家有關(guān)規定和教育教學(xué)的需要,制定學(xué)校的辦學(xué)條件標準。
市和區、縣人民政府應當保障學(xué)校達到辦學(xué)條件標準。
第十八條 新建、改建、擴建學(xué)校應當符合國家有關(guān)學(xué)校建設標準的要求,保障學(xué)生和教職工的人身安全。
區、縣人民政府應當定期組織對學(xué)校校舍的安全檢查;對需要維修、改造的,及時(shí)予以維修、改造。
第十九條新建、改建居民區需要設置學(xué)校的,應當納入教育設施專(zhuān)項規劃,學(xué)校建設應當符合辦學(xué)條件標準,并與居民區的建設同步進(jìn)行。市和區、縣人民政府應當對所需建設用地依法劃撥,對所需資金予以保障,學(xué)校建設由區、縣人民政府負責組織實(shí)施。具體辦法由市人民政府制定。
第二十條區、縣人民政府及其教育行政部門(mén)應當按照土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地,不得轉讓或者變相轉讓學(xué)校的土地,不得改變土地使用性質(zhì)。確需改變土地使用性質(zhì)的,應當經(jīng)依法批準。學(xué)校不得違反規定出租校舍和場(chǎng)地。
因建設需要拆遷學(xué)校的,拆遷部門(mén)應當與區、縣教育行政部門(mén)協(xié)商,按照學(xué)校布局調整方案予以重建或者給予補償。
第二十一條市和區、縣人民政府根據需要,按照國家有關(guān)建設標準設置特殊教育學(xué)校(班),改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,保障殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。
學(xué)校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀,并為其學(xué)習、康復提供幫助。
第二十二條對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人,執行機關(guān)應當保證其繼續接受義務(wù)教育,義務(wù)教育的教學(xué)工作由教育行政部門(mén)負責組織實(shí)施,所需經(jīng)費由市人民政府予以保障。
第二十三條市和區、縣人民政府及其教育行政部門(mén)不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,不得利用財政性教育經(jīng)費重點(diǎn)建設辦學(xué)條件超標準學(xué)校。
學(xué)校不得以各種名義在校內分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
第二十四條市和區、縣人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。公辦學(xué)校不得違反法律、法規規定舉辦民辦學(xué)校。
第二十五條 學(xué)校不得違反國家規定收取費用,不得以向學(xué)生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益。
第二十六條 學(xué)校應當建立健全校舍、消防、衛生等安全制度和應急機制,加強管理,及時(shí)消除隱患,預防發(fā)生事故。
學(xué)校應當將應急知識教育納入教學(xué)內容,根據學(xué)生的年齡和認知能力,采取多種形式對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育,培養學(xué)生的安全意識和自救能力。
第二十七條 區、縣人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)定期對學(xué)校的安全管理工作進(jìn)行監督和指導。
第二十八條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護學(xué)校周邊秩序,為學(xué)校提供安全保障,保護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權益。
第二十九條 學(xué)校實(shí)行校長(cháng)負責制。
教育行政部門(mén)按照國家規定完善校長(cháng)任職資格標準體系和校長(cháng)持證上崗制度,加強對校長(cháng)的培訓,建設培訓信息資源庫和培訓質(zhì)量監控與評估體系,提高校長(cháng)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)管理和組織實(shí)施素質(zhì)教育的能力。
第三十條 學(xué)校應當按照有關(guān)法律、法規、規章的規定,建立學(xué)生管理制度,制定學(xué)生行為規范。學(xué)生違反管理制度的,學(xué)校應當予以批評教育,但不得責令學(xué)生轉學(xué)、退學(xué)或者開(kāi)除學(xué)生。對有嚴重不良行為的學(xué)生,其父母或者其他法定監護人和學(xué)校應當相互配合,嚴加管教,也可以依法送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。
第三十一條 教育行政部門(mén)應當推動(dòng)城鄉之間和區域內教育設施和設備、課程、人才等資源共享,提高資源使用效益。
第四章 教 師
第三十二條 教師應當取得國家規定的教師資格,并符合本市規定的教師崗位聘任條件。
本市執行國家統一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。
第三十三條 本市各級人民政府保障教師工資福利和社會(huì )保險待遇,為教師提供醫療保障,改善教師工作和生活條件。
本市完善教師工資制度,建立科學(xué)、規范的收入分配機制。
市和區、縣人民政府應當縮小區縣之間、學(xué)校之間教師收入差距,保障教師的平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平。
特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在山區和邊遠地區工作的教師享有山區和邊遠地區補助津貼。
第三十四條教育、人事等行政部門(mén)應當統籌規劃教師隊伍建設,深化人事制度改革,優(yōu)化教師隊伍結構,按照面向全體、整體提升的原則,采取措施加強對教師的管理和培養、培訓,提高教師職業(yè)道德水平和教育教學(xué)能力,關(guān)心教師身心健康,在教師隊伍中大力弘揚為人師表、教書(shū)育人、敬業(yè)愛(ài)崗的良好風(fēng)尚。
第三十五條 教師應當按照規定履行教育教學(xué)職責。
公辦學(xué)校教師在工作日期間不得到校外社會(huì )辦學(xué)機構兼職兼課;不得組織學(xué)生接受有償家教。
第三十六條區、縣教育行政部門(mén)應當均衡配置學(xué)校的師資力量,在教師培訓、崗位設置、骨干教師配備、學(xué)科帶頭人培養等方面向農村學(xué)校和城鎮地區薄弱學(xué)校傾斜,并組織學(xué)校校長(cháng)、教師流動(dòng)。
第三十七條市和區、縣人民政府組織城市地區教師到農村地區支援義務(wù)教育工作,鼓勵和支持高等學(xué)校畢業(yè)生到農村學(xué)校和城鎮地區薄弱學(xué)校從事義務(wù)教育工作。
第五章 教育教學(xué)
第三十八條 教育教學(xué)工作應當符合教育規律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),面向全體學(xué)生,因材施教,將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學(xué)活動(dòng)中,注重增強學(xué)生體質(zhì)和精神健康,培養學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng )新能力和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
第三十九條 教育行政部門(mén)和學(xué)校應當加強教學(xué)研究和教育科研工作,推進(jìn)教育創(chuàng )新。
第四十條 教育行政部門(mén)應當按照國家要求推進(jìn)教學(xué)內容與方式、考試、招生和質(zhì)量評價(jià)制度等改革,建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監控體系和教學(xué)指導體系。
第四十一條 學(xué)校和教師應當按照國家確定的教育教學(xué)內容和課程設置、課時(shí)安排開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),保證達到國家規定的基本質(zhì)量要求;不得違反規定增加學(xué)生課業(yè)負擔,增加考試科目的課時(shí)或者減少非考試科目的課時(shí);不得按照考試成績(jì)對學(xué)生進(jìn)行排名;不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織學(xué)生進(jìn)行強制補課;不得動(dòng)員、組織本校學(xué)生參加社會(huì )力量舉辦的文化課補習班。
教育行政部門(mén)應當執行國家教學(xué)制度、教育教學(xué)內容和課程設置,推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育,并對學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行指導和檢查。
第四十二條學(xué)校應當把德育放在首位,寓德育于教育教學(xué)之中,加強對學(xué)生的法制教育,促進(jìn)學(xué)生養成良好的思想品德和行為習慣。
第四十三條學(xué)校應當按照素質(zhì)教育的要求,組織學(xué)生開(kāi)展體育、文藝、科技和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng),有計劃地組織學(xué)生參觀(guān)博物館、科技館、紀念館和愛(ài)國主義教育基地等場(chǎng)館。
學(xué)校應當保證學(xué)生每天體育鍛煉的時(shí)間不少于1小時(shí);小學(xué)生和初中學(xué)生每學(xué)年參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間分別不少于10天和20天。
社會(huì )公共文化體育設施應當為學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)提供條件和便利。
第四十四條教育、衛生行政部門(mén)應當對教師進(jìn)行精神衛生知識培訓,提高其促進(jìn)學(xué)生精神健康的能力。學(xué)校應當將精神健康教育納入教學(xué)計劃,針對學(xué)生特點(diǎn),開(kāi)展精神健康教育、咨詢(xún)、輔導,創(chuàng )造有利于學(xué)生精神健康的學(xué)習環(huán)境,促進(jìn)學(xué)生身心健康。有條件的中小學(xué)校應當配備專(zhuān)業(yè)人員,為學(xué)生提供心理咨詢(xún)服務(wù)。
第四十五條 教育行政部門(mén)應當按照國家規定,加強對教科書(shū)選用的監督和管理。
任何單位和個(gè)人不得以任何形式強迫學(xué)校、學(xué)生訂購教學(xué)輔導材料和報刊雜志。
本市鼓勵學(xué)校開(kāi)展教科書(shū)循環(huán)使用工作。
第六章 經(jīng)費保障
第四十六條市和區、縣人民政府應當將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,在財政預算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列,保證用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例,保證按照在校生人數平均的義務(wù)教育費用逐步增長(cháng),保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng),并將新增教育經(jīng)費主要用于農村學(xué)校和城鎮地區薄弱學(xué)校。教育費附加主要用于實(shí)施義務(wù)教育。
市人民政府編制預算,應當對農村地區和財力薄弱區、縣實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費予以?xún)A斜,加大義務(wù)教育轉移支付規模,支持和引導區、縣人民政府增加對義務(wù)教育的投入。
第四十七條市財政行政部門(mén)應當會(huì )同市教育行政部門(mén)制定高于國家標準的學(xué)生人均公用經(jīng)費標準,并按照本市實(shí)現教育現代化的要求,根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況適時(shí)調整。制定、調整學(xué)生人均公用經(jīng)費標準,應當滿(mǎn)足教育教學(xué)的正常需要。
特殊教育學(xué)校(班)、隨班就讀學(xué)生人均公用經(jīng)費標準應當高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。
第四十八條 本市義務(wù)教育經(jīng)費投入實(shí)行市人民政府統籌落實(shí)、本市各級人民政府根據職責共同負擔的體制。
區、縣人民政府應當按照職責,依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入,市人民政府應當按照規定分項目、按比例分擔義務(wù)教育經(jīng)費并對財力薄弱的區、縣予以補助和支持。
義務(wù)教育經(jīng)費保障的具體辦法由市人民政府制定。
鄉、鎮人民政府根據實(shí)際情況,對本行政區域的義務(wù)教育事業(yè)給予支持。
第四十九條 義務(wù)教育經(jīng)費應當按照預算規定用于義務(wù)教育,并及時(shí)足額撥付。
市和區、縣人民政府應當建立健全義務(wù)教育經(jīng)費的審計監督、統計和定期公告制度,加強管理,提高經(jīng)費的使用效益。
第七章 督 導
第五十條 本市對義務(wù)教育實(shí)行督導制度。
市和區、縣人民政府教育督導機構在本級人民政府領(lǐng)導下負責組織實(shí)施本行政區域內的義務(wù)教育督導工作,并接受上級教育督導機構的指導。
第五十一條教育督導機構應當對本級人民政府的有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行義務(wù)教育工作職責情況進(jìn)行督導,并對實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校和其他教育機構進(jìn)行督導。
第五十二條 教育督導機構對義務(wù)教育實(shí)施工作的下列情況進(jìn)行督導:
。ㄒ唬﹫绦杏嘘P(guān)法律、法規和規章的情況;
。ǘ┝x務(wù)教育經(jīng)費保障和使用情況;
。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)的管理和使用效益情況;
。ㄋ模┝x務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況;
。ㄎ澹┧刭|(zhì)教育實(shí)施情況;
。┙逃虒W(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平;
。ㄆ撸┢渌婪ㄐ枰綄У膬热。
第五十三條市和區、縣人民政府應當加強對所屬有關(guān)部門(mén)和下級人民政府實(shí)施義務(wù)教育工作的監督檢查,建立以督導評價(jià)結果為主要依據的義務(wù)教育公報、通報、表彰制度,并將督導評價(jià)結果作為評價(jià)各級人民政府義務(wù)教育工作的重要指標和考核主要領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。
第五十四條 教育督導機構應當向被督導單位下達督導意見(jiàn)書(shū),被督導單位應當按照要求報告整改情況。
第五十五條 市和區、縣人民政府應當聽(tīng)取義務(wù)教育督導工作的報告。有關(guān)督導報告應當向社會(huì )公布。
第八章 法律責任
第五十六條市人民政府有關(guān)部門(mén)、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、學(xué)校和教師在義務(wù)教育工作中違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其他有關(guān)法律法規規定的,依照其規定進(jìn)行處理。
第五十七條市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本辦法第十六條、第十七條、第十九條規定的,由市人民政府或者所屬區、縣人民政府責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十八條市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府違反本辦法第六章規定,未履行義務(wù)教育經(jīng)費保障職責的,由市人民政府責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十九條學(xué)校有下列情形之一的,由區、縣教育行政部門(mén)責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
。ㄒ唬┻`反本辦法免試入學(xué)的規定招收學(xué)生的;
。ǘ┪窗凑毡巨k法規定公布接收學(xué)生結果的;
。ㄈ┕k學(xué)校違反法律、法規規定舉辦民辦學(xué)校的;
。ㄋ模┮愿鞣N名義分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的;
。ㄎ澹┻`反課程設置規定、課時(shí)安排和教育教學(xué)計劃的;
。﹦(dòng)員、組織本校學(xué)生參加社會(huì )力量舉辦的文化課補習班的;
。ㄆ撸┙M織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)的;
。ò耍┕k學(xué)校違反規定出租校舍和場(chǎng)地的;
。ň牛┻`反國家規定收取費用,以向學(xué)生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益的。
第九章 附 則
第六十條 本辦法自2009年3月1日起施行。