安徽省國土資源廳關(guān)于支持臺資企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)（2011.06.13）

安徽省國土資源廳關(guān)于支持臺資企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn) 

　　　　　　　　　　　　　　  　 皖國土資〔2011〕197號

各市國土資源局，廳屬各事業(yè)單位，廳機關(guān)各處室局，廳江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區直屬分局：

　　為積極承接臺資企業(yè)向我省轉移，大力實(shí)施《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步推進(jìn)皖臺經(jīng)貿交流合作，推動(dòng)更多臺資企業(yè)來(lái)皖投資，加快經(jīng)濟結構轉型升級，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快地發(fā)展，結合我省國土資源工作實(shí)際，現就支持臺商投資企業(yè)加快發(fā)展提出如下政策意見(jiàn)：

　　一、放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境

　　1、貫徹平等準入和公平待遇原則。支持臺資以獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)等適宜方式進(jìn)入法律法規未禁入的國土資源投資領(lǐng)域。規范設置投資準入門(mén)檻，創(chuàng )造平等競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。不斷拓寬臺商投資國土資源領(lǐng)域的廣度和深度，積極引導臺商通過(guò)招投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵臺商投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和采煤塌陷區治理，堅持礦業(yè)權市場(chǎng)依法向臺資開(kāi)放。

　　2、積極促進(jìn)承接臺資產(chǎn)業(yè)轉移。在國土資源規劃、計劃、審批、供應等方面予以政策扶持，鼓勵重大臺資項目向省級以上園區特別是江南、江北集中區聚集，轉移優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，形成具有較大規模、明顯優(yōu)勢和特色的臺資產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導臺商重點(diǎn)投向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及高科技制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施建設等領(lǐng)域，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　二、加大支持力度，確保臺商投資項目用地

　　3、保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。對臺商投資項目用地要體現同等條件優(yōu)先保障的原則。各地在省分解下達的年度新增建設用地計劃指標內，對國家鼓勵類(lèi)重大臺商投資項目，優(yōu)先安排計劃指標；符合點(diǎn)供條件的，優(yōu)先安排點(diǎn)供計劃指標，并在用地審批、土地登記等方面實(shí)行特事特辦、一事一議。

　　4、允許線(xiàn)性工程報批局部先行用地。臺商投資綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )、能源基礎設施建設和城鄉公共設施建設項目，在完成項目批準（核準）與初步設計和確保征地補償安置落實(shí)到位的前提下，可申請局部先行用地。批準局部先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。對省域內跨多個(gè)市、縣的線(xiàn)型工程，依法由國務(wù)院審批的，可以設區的市為單位分段報批用地；屬省政府審批的，可以縣為單位分段報批用地。

　　5、支持對土地的二次開(kāi)發(fā)利用。對利用閑置廠(chǎng)房投資建設的臺資企業(yè),閑置廠(chǎng)房可抵作投資,但項目投資強度應符合國家規定標準。為工業(yè)生產(chǎn)配套的信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流等臺商投資項目用地，執行工業(yè)用地政策。以劃撥方式取得建設用地使用權的臺資企業(yè)，在不改變土地利用條件和原土地用途的前提下，允許利用現有工業(yè)廠(chǎng)房等存量資產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流等。

　　6、支持臺商投資農業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵臺商通過(guò)合作、合營(yíng)等方式與農民共同投資設施農業(yè)和規�；�種植業(yè)、養殖業(yè)，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，應當依法簽訂土地流轉合同。投資設施農業(yè)占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，但農業(yè)生產(chǎn)設施占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應在生產(chǎn)結束后及時(shí)組織復墾；附屬設施占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應先補后占，實(shí)現占補平衡，且符合國家控制的用地規模。投資種植業(yè)、養殖業(yè)確需占用耕地的，按種植業(yè)、養殖業(yè)用地的有關(guān)規定辦理用地手續。

　　三、建立土地價(jià)格調節機制，促進(jìn)節約集約用地

　　7、鼓勵臺商投資項目節約集約用地。鼓勵建設使用多層廠(chǎng)房，提高土地利用率，在符合規劃且不改變原土地用途的前提下，增加土地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對用地集約的鼓勵類(lèi)臺商投資項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由臺商自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執行。

　　8、鼓勵臺商投資公益事業(yè)項目。對臺商投資建設的學(xué)校、醫院、文化、體育設施等符合劃撥用地目錄的建設項目，其項目用地可采取劃撥方式供地，也可采取協(xié)議出讓方式供地。

　　9、適當延長(cháng)土地出讓金繳納期限。為緩解臺商投資企業(yè)在項目融資方面的壓力，對新出讓的總價(jià)較高或規模較大的地塊，在土地出讓合同中可約定分期支付土地出讓金，最長(cháng)期限為12個(gè)月。受讓人在付清全部土地出讓金后，可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設用地使用權證書(shū)。

　　四、提高用地服務(wù)水平，有效保障項目及時(shí)落地

　　10、建立重大臺資項目的對接服務(wù)機制。堅持主動(dòng)服務(wù)，提升服務(wù)能力和水平，對重大的臺資項目，按照“提前介入、重點(diǎn)指導、全程服務(wù)”原則，認真做好對接服務(wù)。高效便捷地做好市場(chǎng)準入工作，提前答疑解惑；加強對臺資企業(yè)的用地先期指導，積極配合項目選址，引導項目在符合土地利用總體規劃的區位上選址；積極參與項目可行性研究，做好項目用地預審工作，及時(shí)出具用地預審意見(jiàn)；實(shí)行“定人、定時(shí)”的會(huì )簽制度，主動(dòng)跟蹤推進(jìn)項目審批，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，促進(jìn)項目落地。

　　11、積極為臺資企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)窗口、“12336”電話(huà)等途徑，為臺商用地提供國土資源法規政策、信息咨詢(xún)服務(wù)。市、縣國土資源管理部門(mén)要加強對臺商投資企業(yè)的土地使用權出讓和轉讓合同的幫扶工作，積極指導臺商投資企業(yè)依法依規訂立和履行合同，切實(shí)維護臺商投資企業(yè)的合法權益。

　　12、提高窗口服務(wù)水平。在各級國土資源政務(wù)窗口設立臺商審批登記“綠色通道”，將所有行政審批和服務(wù)登記項目的項目名稱(chēng)、審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費依據等內容在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)窗口公布，并將《窗口服務(wù)指南》和示范文本等材料放置在政務(wù)窗口，方便臺商查閱或者使用，為臺商提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的申請、受理、審批服務(wù)。

　　13、推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)效能建設。優(yōu)化工作程序，加快推進(jìn)部門(mén)內部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規范行政審批行為，不斷提高工作效率。對已經(jīng)明確支持臺資企業(yè)發(fā)展的政策和項目，要盡快予以落實(shí)。涉及農用地轉用和土地征收的項目，各級國土資源部門(mén)要根據職責分工，做好報件材料的組織、審查、審核等工作；農用地轉用和土地征收批準后，要及時(shí)做好項目用地的征地、供地和土地登記工作，促進(jìn)項目及時(shí)落地。

　　五、完善臺商權益保障機制，切實(shí)維護臺商合法權益

　　14、保護臺商的合法權益。各級國土資源管理部門(mén)要加大《臺灣同胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》的落實(shí)力度,將各項政策措施落到實(shí)處。建立和完善臺商權益保障機制,有效解決重大、復雜的涉臺土地礦產(chǎn)權益糾紛,切實(shí)維護臺商的合法權益。認真聽(tīng)取臺商意見(jiàn)和建議,完善服務(wù)措施,強化服務(wù)責任,定期走訪(fǎng)臺資企業(yè),及時(shí)解決臺資企業(yè)在用地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的困難和問(wèn)題。

　　15、推行行政指導工作。積極向臺商宣傳國土資源法規政策，幫助臺商了解用地報批、土地出讓、礦業(yè)權出讓等有關(guān)業(yè)務(wù)，規范用地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為，提高臺商的法制意識和依法維權能力。對臺商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中土地證抵押期限、勘查許可證、采礦許可證期限屆滿(mǎn)辦理延期或者注銷(xiāo)登記、礦業(yè)權年檢等，及時(shí)給予提醒提示。

　　16、做好涉臺土地礦產(chǎn)投訴協(xié)調工作。 認真貫徹落實(shí)國土資源部、國臺辦《關(guān)于加強涉臺土地問(wèn)題投訴調處工作的指導意見(jiàn)》等文件要求，加強宣傳教育，促使廣大臺商依法用地、依法辦礦、依法維權。及時(shí)受理臺商申訴舉報，對涉臺國土資源投訴問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)負責制，重大問(wèn)題要逐級上報，同時(shí)報告地方黨委政府；對歷史遺留的臺資企業(yè)用地問(wèn)題，一案一議，依法依規妥善處置；加強對辦理情況的跟蹤督辦，對已辦結的申訴及時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)；強化與其他部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，努力形成涉臺土地投訴協(xié)調工作的合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日