安徽省事業(yè)單位機構設置和編制管理規定(2009.10.01)

安徽省人民政府令第224號

　　《安徽省事業(yè)單位機構設置和編制管理規定》已經(jīng)2009年7月13日安徽省人民政府第38次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2009年10月1日起施行。

省  長(cháng)

二○○九年八月二十一日

安徽省事業(yè)單位機構設置和編制管理規定

第一章  總    則

　　第一條  為了規范事業(yè)單位機構設置，加強事業(yè)單位編制管理，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  本規定適用于本省行政區域內事業(yè)單位的機構設置和編制管理。國家對事業(yè)單位機構設置和編制管理另有規定的，從其規定。

　　本規定所稱(chēng)事業(yè)單位，是指為了社會(huì )公益目的，由本省國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動(dòng)的社會(huì )服務(wù)組織。

　　第三條  事業(yè)單位機構編制管理，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的體制，遵循精簡(jiǎn)效能、分類(lèi)指導的原則。

　　事業(yè)單位的機構編制實(shí)行總量控制、結構管理和標準管理。省機構編制管理機關(guān)根據國家有關(guān)機構編制管理法律、法規和政策，以及本省人口增長(cháng)、經(jīng)濟總量和財政收入等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定各類(lèi)事業(yè)單位的機構編制標準、結構比例和控制數量，并組織實(shí)施。

　　第四條  縣級以上機構編制管理機關(guān)負責本行政區域的事業(yè)單位機構編制管理工作，指導和監督下級機構編制管理機關(guān)開(kāi)展事業(yè)單位機構編制管理工作。

　　第五條  依法定權限和程序設置的機構和核定的編制，是事業(yè)單位錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

第二章  機構管理

　　第六條  申請設立事業(yè)單位，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合法律、法規和政策規定；

　�。ǘ�）符合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要； 

　�。ㄈ�）明確的公共服務(wù)屬性和職能；

　�。ㄋ模┟鞔_的舉辦主體；

　�。ㄎ澹┯信c其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展相適應的經(jīng)費保障;

　�。�六）業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認可或者執業(yè)許可的事項，應當取得法定機關(guān)的資質(zhì)認可或者執業(yè)許可；
　　
　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他條件。

設立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應當一并提供依法設立的相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者評審委員會(huì )的論證、評審報告等材料。

　　第七條  申請設立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機構編制管理機關(guān)提出申請。申請的主要內容包括設立目的、擬設立的機構名稱(chēng)、職責任務(wù)、內設機構、人員編制、領(lǐng)導職數、編制結構、經(jīng)費預算形式等。

　　第八條  設立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┦�屬事業(yè)單位的設立，由省機構編制管理機關(guān)審核后報省機構編制委員會(huì )審批。

　�。ǘ�）設區的市屬事業(yè)單位的設立，由市機構編制管理機關(guān)審核后報市機構編制委員會(huì )審批，并報省機構編制管理機關(guān)備案；其中副處級以上事業(yè)單位的設立，應當報省機構編制管理機關(guān)審批。

　�。ㄈ�）縣（市、區）屬事業(yè)單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區）機構編制委員會(huì )審批，并報省、市機構編制管理機關(guān)備案；其中副科級以上事業(yè)單位的設立，應當報市機構編制管理機關(guān)審批。

　�。ㄋ模┼l（鎮）事業(yè)單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關(guān)審核后報縣（市、區）機構編制委員會(huì )審批，并報省、市機構編制管理機關(guān)備案。鄉（鎮）事業(yè)單位的機構數量，不得超出省規定的限額。

　�。ㄎ澹�實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)，其所屬事業(yè)單位的設立，由省垂直管理部門(mén)報省機構編制管理機關(guān)審核后，報省機構編制委員會(huì )審批。

前款規定中的副廳級以上、設區的市副處級以上、縣（市、區）副科級以上事業(yè)單位的設立，經(jīng)機構編制管理機關(guān)審核、機構編制委員會(huì )審批后，還應當報有關(guān)機關(guān)討論決定的，依照相關(guān)規定執行。

　　第九條  事業(yè)單位的名稱(chēng)由機構的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內容或者工作性質(zhì)、機構組織方式中心詞等部分構成，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會(huì )團體相區別。

事業(yè)單位名稱(chēng)冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱(chēng)冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市、區）名稱(chēng)的，應當報省機構編制管理機關(guān)審批。

　　第十條  事業(yè)單位的職責和業(yè)務(wù)范圍，應當政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、權責一致，在機構設立時(shí)確定。除法律、法規、規章另有規定外，不得將行政職能授權或者委托事業(yè)單位承擔。

　　第十一條  事業(yè)單位的經(jīng)費預算形式，應當根據其職責配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經(jīng)費自理。

　　第十二條  事業(yè)單位根據需要實(shí)行規模、等級管理的，可以不確定規格；確需確定規格的，經(jīng)審核比照同級行政機構的規格確定。

　　第十三條  經(jīng)批準確定規格的事業(yè)單位的內設機構規格的設定，廳級事業(yè)單位的，按處級確定；處級事業(yè)單位的，按科級確定；科級事業(yè)單位的，按股級確定。規模較小、任務(wù)單一的和股級的事業(yè)單位不設內設機構。

　　第十四條  有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應當向機構編制管理機關(guān)申請變更：

　�。ㄒ唬┱{整事業(yè)單位名稱(chēng)、職責、規格、內設機構、經(jīng)費供給形式的；

　�。ǘ�）事業(yè)單位合并或者分設的。

　　第十五條  事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應當向機構編制管理機關(guān)申請撤銷(xiāo)該單位建制，或者由機構編制管理機關(guān)直接撤銷(xiāo)該單位建制：

　�。ㄒ唬┮勒辗�律、法規和本單位章程，自行決定撤銷(xiāo)的；

　�。ǘ�）行政機關(guān)依法責令撤銷(xiāo)的；

　�。ㄈ�）舉辦主體決定解散的;

　�。ㄋ模┰�定職責消失的；

　�。ㄎ澹┢渌�原因需要撤銷(xiāo)或解散的。

　　第十六條  事業(yè)單位變更、撤銷(xiāo)的，按照設立的審批權限和程序辦理。

　　第十七條  經(jīng)批準設立、變更或者撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規定，辦理設立登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記。

第三章  編制管理

　　第十八條  事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機構，不得與行政編制混用。

　　第十九條  事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機構編制管理機關(guān)在設立審批時(shí)根據職責、業(yè)務(wù)范圍和財政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機構編制標準核定；國家和省尚未頒布標準的，按照職責和實(shí)際需要，參照相關(guān)標準核定。

　　第二十條  對經(jīng)批準確定規格的事業(yè)單位，機構編制管理機關(guān)根據該單位的人員編制和職責任務(wù)，按照國家和省頒布的機構編制標準，核定該單位及其內設機構的領(lǐng)導職數。國家和省尚未頒布標準的，按照下列標準核定：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位。

　　1.省、市、縣（市、區）直屬事業(yè)單位。

　�。�1）省屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過(guò)3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當增加1至2名，但總額最多不超過(guò)7名。

　�。�2）設區的市屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過(guò)3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過(guò)5名。

　�。�3）縣（市、區）屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過(guò)2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過(guò)4名。

　　2.部門(mén)（單位）直屬事業(yè)單位。

　　編制10名以下的，配備不超過(guò)2名；編制11至30名的，不超過(guò)3名；編制31至50名的，不超過(guò)4名；編制51名以上的，可以增配1名。

　�。ǘ�）事業(yè)單位內設機構。

　　內設機構的編制5名以下的，配備1名；編制6至10名的，不超過(guò)2名；編制11至20名的，不超過(guò)3名；編制21名以上，可以增配1名。

第二十一條  事業(yè)單位有下列情況之一的，由機構編制管理機關(guān)按照該機構設立的程序和權限調整編制：

　�。ㄒ唬┞氊熀鸵幠０l(fā)生變化的；

　�。ǘ�）機構編制標準調整的；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準合并、分設的。

第四章  監督管理

　　第二十二條  事業(yè)單位的管理體制、機構名稱(chēng)、機構規格、隸屬關(guān)系、職責任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導職數、編制結構、經(jīng)費預算形式等事項，由各級機構編制管理機關(guān)按照法定權限和程序受理、審核、報批。

　　第二十三條  縣級以上人民政府應當建立事業(yè)單位機構編制與人員工資、財政預算之間相互配合與相互制約的機制，在設置機構、核定編制時(shí)，應當充分考慮財政的供養能力。機構實(shí)有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

　　第二十四條  各級機構編制管理機關(guān)應當按照法定權限，對事業(yè)單位機構編制管理的執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　各級行政監察機關(guān)應當依法履行行政監察職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問(wèn)題，查處機構編制違法亂紀行為。

　　機構編制管理機關(guān)與行政監察機關(guān)應當建立機構編制監督檢查協(xié)調配合機制。

　　第二十五條  機構編制管理機關(guān)應當向上一級機構編制管理機關(guān)提交事業(yè)單位機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

　　第二十六條  機構編制管理機關(guān)應當定期評估事業(yè)單位機構編制管理的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。

　　第二十七條  任何組織和個(gè)人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關(guān)、行政監察機關(guān)及其他有關(guān)國家機關(guān)舉報。受理機關(guān)應當及時(shí)查處，并對舉報者的情況予以保密。

第五章  法律責任

　　第二十八條  事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機構編制管理機關(guān)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　�。ㄒ唬┰谏陥髾C構編制事項過(guò)程中弄虛作假的；

　�。ǘ�）擅自設立事業(yè)單位、增設內部機構、提高機構規格、增加人員編制和領(lǐng)導職數的；

　�。ㄈ�）擅自變更機構名稱(chēng)、職責、隸屬關(guān)系的；

　�。ㄋ模┥米猿�編錄用、聘用人員，超比例配備人員或者超職數配備領(lǐng)導成員的；
　　
　�。ㄎ澹┻`反機構編制管理規定的其他行為。

　　第二十九條  機構編制管理機關(guān)違反法定程序、權限和標準審批事業(yè)單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，予以糾正并通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　機構編制管理機關(guān)及其工作人員在機構編制管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六章  附    則

　　第三十條  本規定自2009年10月1日起施行。