31條說(shuō)到做到之法律篇：完善司法服務(wù) 助力兩岸融合發(fā)展
為落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”和習近平總書(shū)記在《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀念會(huì )上的講話(huà)精神，最高人民法院本著(zhù)司法便民利民、公正高效司法，結合人民法院工作實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗以及臺灣同胞的訴求，制定出臺《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠臺36條司法措施”），為各級人民法院在新形勢下依法平等保護臺灣同胞合法權益，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，提供全方面、全流程、全方位的優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，制定了精準務(wù)實(shí)且具有可操作性的措施和方向。
第一，人民法院應依法維護和保障臺胞臺企全方面的各項實(shí)體權利和訴訟權利。習近平總書(shū)記指出，“我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感�！苯鼛啄�，臺胞對投資等經(jīng)濟政策上的優(yōu)惠予以關(guān)注的同時(shí)，更加關(guān)注對基本待遇以及政治、經(jīng)濟和社會(huì )文化等全方面的權益保護，已經(jīng)從對實(shí)體權利的關(guān)注轉向對訴訟權利的一并關(guān)注�！盎菖_36條司法措施”在第一部分共用12個(gè)條款占據全文條款的三分之一，從行、刑、民三個(gè)方面依法對臺胞在大陸投資和財產(chǎn)兩方面安全等實(shí)體權利以及多項訴訟權利提出了保護措施，為臺胞臺企在大陸投資興業(yè)、安居樂(lè )業(yè)提供切實(shí)有效的法律保障，增強臺胞臺企在大陸能專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)的獲得感。
第二，人民法院應依法完善便民利民措施和服務(wù)保障機制，為臺胞臺企提供全流程優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。所謂的全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)是指對于涉臺案件在訴前、訴中、訴后等各個(gè)流程為臺胞提供便捷、高效的司法服務(wù)�！盎菖_36條司法措施”中提出探索建立綜合審判組織實(shí)現涉臺案件行、刑、民“三審合一”審判模式，將成為提供全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的重中之重。原因在于人民法院通過(guò)對“三審合一”審判模式，集中履行涉臺刑事、民商事、行政審判職能，可以全面了解臺胞、臺商、臺資企業(yè)面臨的法律困難，從而有針對性地提供法律咨詢(xún)、法律指導等全流程的司法服務(wù)，并統一做好與臺辦、臺商協(xié)會(huì )等單位的溝通、協(xié)商，可以最大限度地維護臺胞臺企的合法權益。此外，對于依據《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》已經(jīng)持有臺灣居民居住證的臺胞，在身份認定以及其委托訴訟代理人無(wú)須履行證明手續等方面提供訴訟便利的措施，也成為人民法院提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的亮點(diǎn)之一，這一措施既為持有居住證的臺胞在訴訟中提供了便利，也增強了臺胞作為“兩岸同屬一家人”而享受同等待遇的身份認同感。
第三，人民法院應依法擴大臺胞參與司法工作，全方位推動(dòng)兩岸司法交流。基于順利處理涉臺案件的現實(shí)需求，近年來(lái)福建法院創(chuàng )設了聘請臺胞擔任涉臺案件陪審員的做法，臺胞陪審員在促成涉臺案件調解等方面取得了顯著(zhù)成效。為了讓更多的臺胞參與涉臺案件的司法工作，“惠臺36條司法措施”提出“探索聘請符合條件的臺胞擔任法院書(shū)記員等司法輔助人員”“聘請臺胞擔任監督員、聯(lián)絡(luò )員，以及特聘調解員、家事調查員、心理咨詢(xún)員、緩刑考察員、法庭義工”等擴大臺胞參與司法工作的舉措，這些舉措的推行和復制，不僅能提升臺胞參與大陸司法審判的尊榮感和歸屬感，而且可以有效提升臺胞當事人對大陸審判工作的理解和認同�！叭酥嘟�，貴在知心”，“惠臺36條司法措施”提出推動(dòng)人民法院與兩岸教學(xué)、科研機構共建兩岸青年學(xué)生教學(xué)實(shí)踐基地，打造兩岸青年學(xué)生和青年法官的交流交往平臺，鼓勵支持青年到法院實(shí)習等全方位推動(dòng)兩岸司法交流舉措，將會(huì )促使兩岸青年學(xué)生和青年法官通過(guò)交流形成共識，為共同開(kāi)創(chuàng )海峽兩岸的美好未來(lái)奠定堅實(shí)的基礎。
“我們堅持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關(guān)愛(ài)臺灣同胞、團結臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實(shí)事、做好事、解難事�！蔽覀冇欣碛上嘈�，“惠臺36條司法措施”的落實(shí)很快會(huì )在全國各地各級法院展開(kāi)，為臺胞臺企提供全方面、全流程、全方位的優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，依法保障臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。 （馮霞 中國政法大學(xué)臺灣法學(xué)研究中心主任、教授）
(原文刊載于人民法院報)
